五部门联合印发！《山东省城乡建设领域碳达峰实施方案》出台

致各市住房城乡建设局等单位的通知：

今日，我们山东省住房和城乡建设厅等联合单位正式发布了《山东省城乡建设领域碳达峰实施方案》。此方案是我们为实现碳达峰目标而制定的具体行动指南，是我们推动城乡建设绿色低碳转型的重要文件。现将其印发给你们，请各地结合实际情况，认真执行。

《山东省城乡建设领域碳达峰实施方案》详解：

城乡建设领域作为碳达峰的重点领域之一，推动其绿色发展、节能减碳具有重大意义。我们深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策，以及省委、省的部署，根据一系列相关文件要求，制定了此实施方案。

一、总体要求：

我们坚持新发展理念，融入新发展格局，走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。我们强调城乡建设领域的减碳工作必须因地制宜、统筹兼顾，坚持人民为中心，让人民群众在城乡建设绿色低碳发展中有更多获得感、幸福感、安全感。我们系统谋划、整体推进，创新驱动、协同发力，以实现碳达峰的目标。

二、主要目标：

我们设定了分阶段的目标。到2025年，我们的城乡建设方式将开始转向集约化，绿色建筑发展质量将提高，建筑能效水平将稳步提升。到2030年，我们的城乡建设绿色低碳发展政策法规、技术标准体系和体制机制将基本建立，碳排放达到峰值。最终，到2060年前，我们的城乡建设方式将全面实现绿色低碳转型。

三、系统推进绿色低碳城市建设：

我们将合理优化城市功能布局，构建产城融合、职住平衡的城市格局，加大提升道路网密度，统筹地下空间开发利用，严格控制新建超高层建筑。我们将推广绿色出行方式，鼓励使用公共交通、骑行和步行等低碳出行方式。我们还将加强建筑废弃物的资源化利用，推动建筑垃圾、生活垃圾等的减量化、资源化和无害化处理。我们还将推动可再生能源在建筑中的广泛应用，提高建筑的能效水平和碳排放效率。

我们希望各地能够按照此方案的要求，积极推动城乡建设领域的绿色低碳转型，为实现碳达峰目标做出贡献。

山东省住房和城乡建设厅 山东省发展和改革委员会等联合发布

2023年5月26日

一、总体要求

我们站在新的历史起点上，以新发展理念为指引，融入新的发展格局。我们坚定不移地走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，致力于构建绿色低碳发展体系。在这一进程中，我们既要确保城乡建设领域的碳达峰目标得以实现，又要满足人民群众对美好生活的向往，为绿色低碳高质量发展先行区建设贡献力量。

我们的基本原则是：因地制宜，统筹兼顾；以人为本，共建共享；系统谋划，整体推进；创新驱动，协同发力。我们坚持以人民为中心的发展思想，推动碳达峰与提高人民生活水平紧密结合。我们注重全局性谋划，以系统观念为指导，加强前瞻性思考。

二、主要目标及路径

我们的目标是到2025年，初步建立城乡建设绿色低碳发展的法规政策和体制机制。到2030年，基本实现城乡建设绿色低碳发展的全面转型。最终，在2060年前，全面实现城乡建设方式的绿色低碳转型，实现碳排放治理现代化。

以一场绿意盎然的城市革新运动为序幕，我们正在推动城市可持续发展与改造工作的紧密结合。我们的目标不仅仅是改善城市的物理面貌，更是实现城市生态与人文的和谐共生。为此，我们采取了一系列切实有效的措施。

我们注重城市既有建筑的保留与再利用。我们倡导从“拆改留”转变为“留改拆”，严格控制建筑拆除管理，避免大规模、成片集中拆除现状建筑。我们的目光更注重建筑的历史文化价值，只针对违法建筑和经专业机构鉴定为危房且缮保留价值的建筑进行拆除。

接下来，绿色低碳社区建设是我们的重点发展方向。我们推广混合街区模式，倡导居住、商业、无污染产业的混合布局，以提升社区的活力和绿色程度。新建社区严格按照相关标准建设，既有社区则因地制宜进行改造。到2030年，全省各设区市的完整居住社区覆盖率将大幅提升。我们积极探索零碳社区建设，引导可再生能源进入社区，推进充换电设施建设，鼓励居民采用绿色出行方式。到2025年，我们将全面完成老旧小区改造任务。

在住房领域，我们致力于发展绿色宜居住宅。我们优化住房供应结构，支持商品房市场满足合理需求。我们注重住宅的节能和环保设计，推行灵活可变的空间设计，减少资源浪费。我们还建立了住宅工程质量信息公示制度，推广质量潜在缺陷保险，提高工程质量水平。

在城市基础设施方面，我们注重提高运行效率。从供热、供气、供水等市政基础设施的智能化建设管理，到地下综合管廊建设及清洁热源、供热管网等改造，都在我们的推进之列。我们还注重节水型城市建设，加大老旧供水管网改造力度。到2025年，我们将实现设区市全部创建为国家节水型城市。

我们在提高城镇污水收集处理效率、推进海绵城市建设、增强城市绿化碳汇能力等方面也在积极开展工作。我们注重源头减量及垃圾分类处理，推广污水处理新技术，加强城镇污水资源化利用。在城市绿化方面，我们依据国土空间规划完善城市绿地系统，构建多层级公园体系，实现“300米见绿、500米见园”。

我们正在稳步推进城市绿色转型，努力营造宜居、绿色、低碳的城市环境。我们相信，通过我们的努力，未来的城市将更绿色、更宜居、更和谐。三、统筹开展绿色低碳县城与乡村建设的壮丽篇章

推进绿色低碳县城的蓬勃发展是我们的重要任务。县城，作为城镇化的重要载体，其建设速度和质量直接影响着我们的生活品质。我们要加快县城建设，提高其综合承载能力，打造集约节约、尺度宜人的发展格局。县城建设要尊重自然，顺应地形地貌，让县城与自然环境和谐共生。在布局上，要统筹考虑县城、中心镇、行政村的基础设施和公共服务设施，推广大分散与小区域集中相结合的建设模式。加强县城建设密度与强度的管控，实现合理布局。推行“窄马路、密路网、小街区”的城市设计模式，鼓励建设连续通畅的步行道、自行车道网络。

建设绿色宜居乡村是我们的美好愿景。我们要建立乡村建设评价机制，推进实施乡村建设行动。农房和村庄的选址要安全可靠，尊重自然生态。鼓励新建农房向基础设施完善、条件优越的城镇或村庄聚集，形成自然、紧凑、有序的农房群落。加强传统村落和传统民居的保护与利用，塑造乡村特色自然风貌。加强供水、排水、道路等设施建设，推行环保的运行方式。进一步完善农村生活垃圾收运处置体系，推广垃圾分类，推动垃圾资源化利用。

四、绿色低碳农房与全链条建筑的可持续发展之路

我们要积极推广农房设计、建造绿色低碳技术产品。推动投资的农村公共建筑、各类示范村镇农房建设项目率先执行建筑节能及绿色建筑标准。鼓励结合清洁取暖改造同步实施既有农房节能（绿色化）改造。积极推广轻型钢结构、现代木结构等新型房屋建造方式，鼓励就地取材和使用绿色建材。

我们还要推动农房用能结构的调整，推进太阳能、地热能等可再生能源在乡村的应用。推进农房光伏屋顶行动，实现光伏发电的自产自用、余电上网。鼓励农作物秸秆等生物质清洁高效的综合利用，推广生物质成型燃料炉具等可再生能源供暖。提升乡村电气化水平，鼓励照明、交通等用能电气化。同时注重提升建筑全链条绿色低碳发展水平，全面推广绿色节能建筑，提升既有建筑能效水平并加快优化建筑用能结构。力争到指定时间节点实现各项指标的提升和改造任务完成。这些举措不仅关乎建筑行业的发展也关乎我们的生活质量与环境质量的提升共同构建绿色低碳的美好家园。推动绿色低碳建筑发展，打造可持续城镇建设新篇章

为了响应全球碳中和的号召，我省正积极推进城镇绿色低碳建筑的发展。重点对城镇分布式光伏系统展开布局，利用工业厂房、商业楼宇、公共建筑等屋顶资源，推进光伏建设。预计至2025年，新建公共机构建筑和工业厂房屋顶光伏覆盖率将达到50%。

在智能微电网、“光储直柔”等前沿技术的推动下，我们优先消纳可再生能源电力。新建城镇居住建筑、农村社区以及集中供应热水的公共建筑都将全面安装使用可再生能源热水系统。因地制宜推广热泵供暖供冷技术，努力提高城镇建筑可再生能源替代常规能源消耗比例，至2025年达到10%，至2030年进一步提升至12%。

在清洁能源供暖方面，我们积极推进余热综合利用，完成大容量高效机组余热供暖改造，工业余热供暖改造面积也在稳步增长。依托沿海核电项目，稳步开展核电余热供热试点。新建超低能耗建筑将主要采用分散供暖，不再采用市政集中供暖。

在建筑运维方面，我们注重提升绿色低碳水平。完善公共建筑能耗统计、能源审计、能耗监测等工作，对接国家绿色建筑标识管理信息系统。新建投资或以为主的公共建筑将进行综合效能调适。鼓励建设区域智慧供热、供冷运营管控平台，采用先进技术提高系统运行效率。

在建造方式上，我们推广绿色低碳建造方式，推行系统化集成设计、精益化生产施工、一体化装修的绿色建造方式。投资或国有资金投资的建筑工程按规定采用装配式建筑，积极发展各类绿色建筑，减少能源资源消耗和建筑材料损耗。

我们也注重发展应用绿色低碳建材。推行绿色建材认证，重点推广高性能混凝土等技术产品。开展绿色建材应用示范工程建设，提高建材循环利用率和建筑垃圾资源化利用比例。

为确保这些措施的落地实施，我们加强了组织领导与监督考核，明确职责分工，统筹推动各项重点任务落实。我们相信，在全社会的共同努力下，我省将成功打造可持续城镇建设新篇章，为实现碳达峰碳中和目标作出积极贡献。在精准摸查数据、掌握趋势动态、科学分析研判的基础上，各地需精心策划并细化城乡建设领域的碳达峰实施计划。这不仅需要确定总体思路，还需明确减碳的具体目标和实施措施。各地的部门间需紧密合作，建立数据共享机制，如建筑用电、热力、燃气、煤炭等数据的共享，形成协同工作的强大合力。每年的目标任务完成情况都需要进行自查自评，并在每年的11月底前向上级部门提交详尽的年度报告。

（二十）完善推进机制和配套政策是不可或缺的。推动城乡建设节能减排、绿色发展等领域的法规规章的制定和修订，将碳排放、能源消耗等基本要素纳入其中。建立健全政策保障机制，实施一系列管理制度，如用能总量、用能强度、碳排放控制等。通过财政补助、税费优惠、专项债券等方式，加大对碳达峰相关项目的支持力度。完善绿色金融支持城乡建设领域碳达峰的体系，鼓励金融机构创新信贷产品和服务模式，为城乡建设提供多元化的融资支持。推行绿色采购，开展用能权交易试点，并推广“一站式”综合服务模式。鼓励社会资本投入，开放城镇基础设施的节能相关领域投资、建设和运营市场。

（二十一）坚持科技引领和创新驱动至关重要。需要构建完善的城乡建设碳排放和节能减碳标准体系，修订相关标准规范，并推动城乡建设数字化转型。强化绿色低碳发展的科技创新，加强实际能源消耗及碳排放数据监测技术的研究，力争在零碳建筑、建筑“光储直柔”、碳排放大数据等领域取得重大突破。整合优化行业产学研科技资源，支持组建创新联合体。

（二十二）宣传引导与教育培训同样重要。通过各种活动，如“全民节能行动”、“节能宣传周”等，大力倡导绿色低碳生活理念。借助山东省城市建设博览会等活动载体，展示绿色低碳发展的最新科技成果，普及碳达峰碳中和知识。鼓励高校增设相关课程，加大人才培养力度。城乡建设领域的管理技术人员培训体系也需要将碳达峰与碳中和作为重要内容，开展多种培训活动，推动全省城乡建设绿色低碳高质量发展。