明确工业用地控制线划定、调整！珠海出台新实施办法

珠海新政策介绍！工业用地控制线管理迎来大变革！

近日，珠海市人民重磅推出《珠海经济特区工业用地控制线管理规定实施办法》。这一《办法》共五章三十四条，对珠海市工业用地控制线的划定、调整、实施与监督等工作进行了详细规定。让我们一同来解读这一新政策，了解它如何影响珠海的工业发展。

该《办法》明确了工业用地控制线的划定原则与程序。划定的工业用地控制线应遵循总量控制、严守底线、分类定策、提质增效的原则，并纳入工业用地控制线“一张图”系统进行信息化管理。划定的程序包括提出划定建议、编制专项规划方案、专家论证、公众参与、批前公示、反馈意见、修改完善、审议通过等多个环节。

对于工业用地的分类，该《办法》详细界定了普通工业用地、新型产业用地、物流仓储用地等概念，并明确了工业用地控制线管理不适用于村集体经济组织或村委会名下的用地及留用地，除非经市批准将其纳入工业用地控制线专项规划范围内。

接下来是工业用地控制线的调整部分。《办法》规定，经市批准实施的工业用地控制线原则上不得调整。若确实需要调整，应严格按照规定的程序执行，包括修编、修改和局部调整。调整涉及控制性详细规划编制、调整的，应与之合并开展。一级控制线的调整应在所属各区（功能区）范围内占补平衡，一级控制线外新增的工业用地，应纳入一级控制线管理。

《办法》还强调了全市工业用地控制线的实施与监督管理工作的重要性，并明确了各相关部门的职责。市工业和信息化主管部门负责统筹建立和维护本市工业项目信息化监管平台及数据标准，市自然资源部门则负责建立和维护全市工业用地控制线“一张图”系统及数据标准。

通过这一新政策的实施，珠海将进一步规范和细化工业用地控制线的划定、调整、实施及监督等工作，保障工业发展空间，促进产业集聚发展和产城融合。这一政策无疑为珠海的工业发展注入了新的活力，值得我们期待其在未来的实施效果。

第十六条揭晓了市自然资源部门的秘密任务：每五年对工业用地控制线进行全面评估。如果经过严格的评估认定，确实有必要进行整体调整的话，他们要向市提出重要的修编建议。遵循的脚步就是第十一条的划定程序。

第十七条和十八条，它们像守护神一样守护着工业用地控制线的修改规则。当国土空间总体规划发生变化，或者重大基础设施如公共管理与公共服务设施、交通运输设施、公用设施等需要用地时，我们就可以启动修改一级或二级控制线的申请流程。别忘了，按照国家和广东省的政策规定，某些情况下，依法纳入储备的用地也可以按非工业用途实施。

第十九条开始，我们要谈论的是工业用地控制线修改的具体操作。修改工作可不是随便就能进行的，需要各区的申请并说明理由。市自然资源部门会联合多个相关部门论证修改的必要性，然后向市提出专题报告。得到市的批准后，才能开始编制修改方案。这个过程就像一场精心策划的交响乐，每个部门都在扮演着重要的角色。

接下来的第二十条和二十一条为我们揭示了局部调整的情况。如果是因为规划细化、连片改造、市级以下公共设施调整等原因，都可以申请局部调整。这些调整必须在法律法规的框架内进行，涉及到永久基本农田、生态保护红线等不可开发区域时，更要严格遵守相关法律法规。

第二十二条为我们详细说明了工业用地控制线修编方案的内容和执行方式。每一条修改或调整的方案都需要详细阐述原因、现状、可行性分析等等。为了满足大家对调整过程的了解需求，公示和公告也是必不可少的环节。

在最后几条中，强调了工业用地控制线调整的一些具体要求和规定。比如符合第二十条第一项情形的调整后工业用地面积占比不得低于原工业用地控制线范围的75%，符合第二项情形的调整后工业用地面积不得低于调整前等。调整过程中要以“一张图”系统数据库底数底板为基础数据，确保调整的准确性和高效性。

第二十六条 市的自然资源部门将进行数据库维护，并在出现以下情形时定期向市报告维护情况：

1. 地形图、权属线、建设现状等信息出现错误或遗漏；

2. 工业提容项目、“工改工”项目批复后，相关现状工业用地被补划入一级控制线；

3. 城市更新项目改造方案批复文件撤销后，相关现状工业用地被补划入二级控制线；

4. 其他经市自然资源部门认定为存在错误或遗漏的情形。

工业用地控制线的实施与监管

第二十七条 对于工业用地控制线范围内的工业用地，原则上不允许转为新型产业用地，除非经过市自然资源部门的严格认定。对于确有必要优化的新型产业用地布局，其规模不得增加。工业用地控制线内的工业用地不得用于其他非工业用途，但道路与交通设施、公用设施、工业邻里中心及其他工业服务设施的建设除外。

第二十八条 对于已供的一级控制线范围内的工业用地，鼓励土地使用权人在符合法定规划且不改变用途的前提下，进行改扩建自用生产性用房或利用地下空间，以提高容积率。对于二级控制线范围内、一级控制线范围外的已供工业用地，符合法定规划和产业项目发展需求的企业，在满足相关规划建设标准并经市产业、自然资源、生态环境等相关部门审查同意后，可以按照控制性详细规划调整政策及相关产业用地提容政策执行。若此类土地提高容积率，应纳入一级控制线管理。

第二十九条 鼓励在一级控制线范围内推进连片“工改工”，即将非一类工业用地或物流仓储用地改造为一类工业用地、物流或一类仓储用地，以及前述用地的混合用地。生活配套设施可集中设置、整体核算，并与工业用房的新建改建同步开展设计、报批、建设和验收。

第三十条 市自然资源部门将与市工业和信息化、商务、招商部门共同负责对各区(功能区)的工业用地控制线规模、调整与实施等情况进行监管。市工业和信息化部门将通过工业项目信息化监管平台及数据标准，对工业项目的项目监管协议、土地出让合同履约情况进行动态监管。市自然资源部门也将通过工业用地控制线“一张图”系统及数据标准，对全市工业用地控制线实行“一张图”动态更新和监管。

附则

第三十一条 批前公示和批后公告将通过网站及主要新闻媒体等方式开展。

第三十二条 本办法由市自然资源部门负责解释。

第三十三条 本办法自2023年5月1日起施行，有效期为五年。

名词解释：

工业园区：为工业新城、工业组团的统称。工业新城包括珠海经济技术开发区、高新技术产业开发区等四个区域。工业组团包括斗门智能制造产业园等七个区域。

工改工：指工业用地或物流仓储用地改造后为一类工业用地、物流或一类仓储用地等，经市批准的其他类工业用地改造。配套服务设施包括超市、餐厅等公共服务设施以及供水、排水等市政公用设施等。控制线外新增的工业用地指尚未划入工业用地控制线范围的新增或调整后的工业用地。工业用地在推动“产业第一”战略中占据至关重要的地位，被视为首要保障要素之一。一个充足且高效的工业用地供应，不仅能够为招商引资提供坚实的空间基础，还能满足企业增资扩产的需求。

近期出台的《办法》，进一步强化了产业用地的保障措施。该《办法》针对工业用地实施分级分类管控，旨在促进形成多元化的产城融合格局，推动产业的高质量发展迈向新的高度。这一政策的出台，无疑为工业用地的发展注入了新的活力，为产业的繁荣奠定了坚实的基础。

想象一下，这些工业用地如同城市的肥沃土壤，孕育着无限可能。在这片热土上，企业如雨后春笋般崭露头角，招商引资的繁荣景象如日中天。随着产业的不断发展，这些企业不断壮大，实现质的飞跃。这一切都离不开工业用地的有力支撑，以及《办法》的引导和保障。