广东省促进工业经济平稳增长行动方案印发

广东省人民办公厅印发广东省促进工业经济平稳增长行动方案的通知

粤办函〔XXXX〕XX号

各地级以上市人民，省各部门、各直属机构：

我省制定的《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》已经省人民审批通过，现正式印发给你们，望认真贯彻执行。如在实施过程中遇到任何问题，请及时向省工业和信息化厅反馈。

一、背景与目标

为深入贯彻习近平总书记关于振作工业经济的重要指示精神，我们根据国家发改委等部委的《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》，结合我省实际情况，制定此行动方案。旨在强化政策扶持，优化发展环境，进一步巩固工业经济增长势头，确保工业经济运行在合理区间。

二、实施减税降费行动

（一）加大对中小微企业的设备器具税前扣除力度。对当年新购置的设备器具，根据其折旧年限，实行一次性税前扣除或减半扣除政策。以设备购置信息为核心，为纳税人提供精准服务。

（二）延续制造业中小微企业的税费缓缴政策，支持汽车生产企业争取国家新能源汽车购置补贴，继续实施相关优惠政策。

（三）扩大“六税两费”的适用范围，为小型微利企业和个体工商户提供税收减免。对符合条件的纳税人进行自动判别，确保政策享受便利。对确有困难的纳税人给予房产税、城镇土地使用税的困难减免。

（四）降低企业社保负担，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，并实施稳岗返还政策。

（五）对疫情中高风险地区的小微企业和个体工商户承租国有房屋实行租金减免政策。对减免租金的房屋业主给予相应税收困难减免。

（六）开展工业领域涉企乱收费专项整治行动，制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为，净化企业成长环境。

三、实施融资促进行动

（七）引导金融机构优化信贷结构，加大对制造业的支持力度。开展“补贷保”联动试点，激励银行开展小微企业信用贷款。对支持制造业发展的银行给予财政资金存放的优惠。

（八）对支持小微企业的地方法人银行提供激励资金，并为其提供再贷款优惠资金支持。

以上方案旨在为我省的工业经济提供全方位的支持与扶持，确保其在当前环境下能够平稳增长。望各单位认真执行，共同推动我省工业经济的繁荣发展。

省办公厅

XXXX年XX月XX日一、深化金融服务实体经济策略

针对符合续贷条件的工业企业，金融机构应顺畅办理续贷业务，避免盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，确保资金合理流动。省地方金融监管局、广州分行、广东银保监局等携手各地级以上市人民，共同推动这一目标的实现。

二、推动绿色低碳转型金融政策落实

我们致力于落实煤电等行业的绿色低碳转型金融政策。运用碳减排支持工具，推动金融机构加大对煤炭清洁高效利用专项的信贷投放，支持重大项目建设。鼓励具备跨境金融服务能力的金融机构支持传统外贸企业、跨境电商和物流企业的海外仓建设。我们将继续发挥“政银保”合作平台作用，优化保险产品和服务，为海外仓建设提供风险保障。

三、2022年实体经济与金融共舞

今年，我们将继续引导金融系统向实体经济让利。实施贷款市场报价利率（LPR）下行、支小再贷款利率下调等政策，推动实际贷款利率持续下降。降低银行账户服务收费、转账汇款手续费等，确保小微企业和个体工商户的综合融资成本稳中有降。

四、保供稳价，守护民生经济

我们建立健全煤电油气运保障协调机制，加强资源统筹调度，确保能源电力稳定供应。严厉打击哄抬价格等违法行为，遏制资本无序炒作。密切监测大宗原材料市场，实施重要原材料和初级产品的保供稳价措施，强化大宗商品市场监管。

五、拓展资源供给渠道，促进工业多元化发展

为支持工业企业的持续发展，我们拓展多元化资源供给渠道。支持企业投资开发铁矿、铜矿等国内资源项目，加快再生资源回收利用项目建设。鼓励企业境外资源勘探开发，构建稳定开放的资源保障体系。支持上下游协同创新发展，提升关键材料保障能力。

六、绿色发展理念引领工业转型升级

坚持绿色发展是我们的核心理念。我们整合差别化电价政策，建立统一的高耗能行业阶梯电价制度。对能效达标的企业用电不加价，对未能达标的则实施阶梯电价。加价电费将用于支持企业的节能减污降碳技术改造。

七、投资提振，招商引资显成效

我们建立健全招商引资“一把手”负责制，推进产业链招商工程。搭建省市招商引资网络，推进产业链“集群式”招商。完善外商投资权益保护条例，保障外资企业与内资企业同等享受政策优惠。对符合条件的外资鼓励类项目实行快速比对确认，并对引进大额制造业外资的项目进行奖励。我们还将利用重大平台多措并举支持制造业引进外资。

这一系列措施旨在深化金融服务、推动绿色低碳转型、保供稳价、拓展资源供给渠道、引领工业转型升级、提升投资提振效果，共同促进广东省的经济发展与产业升级。（十七）致力于提升制造业重大项目的服务与支持力度。坚决落实省关于促进先进制造业项目投资的政策，统筹安排专项资金，对地级以上市进行投资奖励。特别关注全省投资额度超过100亿元的制造业项目（原中央苏区、革命老区投资50亿元以上），加强服务指导并定期进行项目调度，推动项目迅速转化为实物投资。符合要求的制造业项目将被纳入省重点项目建设计划、省关键项目清单等管理体系，并获得省重大项目用地用海用林资源要素支撑联席会议等机制的有力支持，涉及项目资金、人才、土地、能耗、环境、电力等各方面资源。

（十八）光伏和锂离子电池产业得到扶持，分布式光伏发展被鼓励，海上风电发展也被大力推进，以此带动太阳能电池、风电装备产业链的投资增长。对供电煤耗标准以上的煤电机组进行改造升级，加快规划中的跨省区输电线路及有条件保障电源的建设投产。推动重点地区沿海、内河老旧船舶的更新改造和LNG加注站建设。发挥财政资金的引导作用，鼓励企业加快技术改革和设备更新，特别加大对省级企业技术改造的资金支持力度，2022年将推动8500家工业企业进行技术改造。钢铁、有色、建材、石化等重点领域企业的节能降碳技术改革工程也在大力推进中。

（十九）新型基础设施重大项目的建设步伐将加快。引导电信运营商加速5G建设，力争2022年建设超3万座5G基站。充电基础设施的布局也将加快。北斗产业化及其规模化应用将得到大力推动。全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点的建设也将提速，数据中心布局建设的意见将出台，推动“东数西算”工程的实施。将制定加快开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点工作的实施意见，以实现存量资产和新增投资的良性循环。

（二十）实施资源要素保障行动，支持各市设立工业用地控制线和产业保护区块，将重大工业项目优先纳入国土空间规划。对于急需建设的项目，可按规定使用一定比例的新增建设用地规模。推行产业用地的“标准地”和“带项目”供应制度，提高土地供应效率。支持产业用地的合理转换和混合使用，完善相关政策。

（二十一）能源消费方面的政策也将得到优化。新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制，符合要求的产业项目将享受能耗单列政策。完善能耗双控政策，优化考核频次，保障工业发展合理用能。

（二十二）在环保方面，将完善重污染天气应对措施，坚持精准实施企业生产调控措施。重大工业项目的环评工作将得到主动提前介入，环评改革措施也将得到实施，以保障项目尽快开工建设。

六、产业链供应链韧性提升行动的实施

我们正处在战略性的产业集群建设的重要阶段，致力于推动重点产业的创新发展，并加快培育一批具有竞争力的先进制造业集群。为此，我们正在深入研究并出台新一轮超高清视频显示产业的扶持政策。我们建立了完善的产业链供应链预警机制，以应对可能出现的突发情况，及时处置潜在风险，确保产业链供应链的稳定性。

我们探索并实施“链长”、“链主”企业协同推进机制，建立重点产业供应链上下游企业的供需对接机制，确保战略储备的充足，保障重点生产物资的平稳供应。为了增强广东的科研实力，我们积极争取更多的国家级研发平台落户于此。我们正在加快布局建设各类创新平台，支持外资研发中心的创新发展，并组织实施新一轮的省重点领域研发计划。

我们坚决执行国家的科技创新进口税收政策，对经有关部门核定的科学研究机构等，进口的科学研究、科技开发用品免征进口关税等。依托创新成果，我们正在加快布局产业链条，实施一批具有标杆效应的应用创新工程，加快关键核心技术的创新与迭代应用。

对于制造业核心竞争力提升，我们有详细的五年行动计划，积极参与国家产业基础再造工程，大力推进集成电路、核心软件、新型显示设备的研发与试点应用。我们出台全省信息技术应用产业的指导意见，拓展信创技术产品在重点行业、领域的应用，推动国有资本向重要行业领域集中。

七、消费带动行动的实施

我们鼓励各市通过发放消费券等形式开展消费促进活动，推动新能源汽车、智能家电、智能终端等相关行业产品的消费。开展汽车以旧换新活动，逐步放宽部分城市的汽车上牌指标限制。我们注重健全家电回收处理体系，鼓励有条件的地市推出新一轮以旧换新行动，推广智能终端和高清电视。

我们大力发展预制菜产业，推动农产品的市场体系建设。我们加大线上线下融合的力度，扩大线上新型消费，促进老字号品牌的创新发展。我们积极举办各类国际性展会，宣传推介广东产品，讲述广东的品牌故事。

八、企业提质增效行动的实施

为了提升企业的竞争力，我们正在实施优质企业培育意见。我们加大对“链主”企业、单项冠军企业和“专精特新”企业的扶持力度，引导省级政策性基金加大融资对接力度，为优质企业提供便利的融资服务。对于在制造业领域表现突出的企业，我们给予一次性的奖励。

我们引导“专精特新”企业向国际市场领先的单项冠军企业发展，引导大企业集团发展成为具有生态主导力、国际竞争力的“链主”企业。我们更大力度地推动“小升规”工作，建立重点企业培育库，继续实施并优化“小升规”奖补政策，助力企业提质增效。广东省人民办公厅印发《广东省促进工业经济平稳增长行动方案》的通知

为了支持产业生态的全面发展，我们鼓励“链主”企业通过产业纽带、上下游配套、分工协作和技术扩散等方式，将中小企业融入共同供应链管理体系，促进产业链上下游及大小企业间的融合与发展。此举措由省工业和信息化厅、省财政厅、省地方金融监管局以及各地级以上市人民联合推动。

我们着眼于行业工业互联网平台的构建，旨在推动具有变革能力和公共属性的平台型企业牵头，联合跨行业、跨领域的工业互联网平台商和数字化转型服务商，共创创新联合体。目标是组织实施产业集群数字化转型，推动传统产业与先进制造业的全面、全链条数字化转型，培育新制造平台新业态。计划在2022年，推动10个行业超过5000家工业企业实现数字化转型，并推动智能制造示范工厂的建设。这一重任由省工业和信息化厅以及各地级以上市人民承担。

在提升产品和服务质量方面，我们鼓励企业建立涵盖研发创新、生产制造和营销服务全过程的共同质量标准管理体系，并涵盖上下游的中小微企业。此举旨在增强广东制造产品和服务的质量稳定性与可靠性，由省市场监管局和省工业和信息化厅引导，各地级以上市人民配合实施。

为了确保这些措施的有效实施，我们加强统筹协调，充分发挥制造强省建设领导小组的作用，指导推进全省工业稳增长工作。强化责任落实，确保政策、措施和成效到位。各市要建立工业稳增长协调机制，保障重点行业、园区、企业和项目的稳定运行。我们还将加大宣贯服务，确保政策有效传导至市场主体，增强企业的发展信心。

在组织实施方面，我们将实施月度监测、季度通报，对工作不落实或落实不到位的地区和部门进行约谈。加强跟踪评估政策落实情况，总结好的经验和做法，及时帮助企业解决问题和困难，确保行动方案的有效实施。