近九成飞手无证上岗 黑飞无人机成空中不定时炸弹

在若干年以前，无人机还只是美军反恐利器的代名词。随着众多中国企业的积极推动，民用无人机市场正迅速崛起，成为新的风口行业。全球第一款中国制造的可载客无人驾驶飞机也即将在美国内华达州展开测试，预示着“无人机的士”将成为人类飞行的崭新梦想。

在这一热潮中，《每日经济新闻》的记者发现了一些亟待解决的问题。作为无人机制造大国，中国在无人机的使用和管理方面仍处在初级阶段，甚至出现了干扰民航飞行的事件。在美国，无人机也面临着侵犯隐私等争议问题。这表明，无人机市场的快速发展迫切需要法律法规的完善。

在中国，无人机已经渗透到生活的方方面面，特别是在文艺演出、体育赛事、活动庆典等场合，无人机频繁亮相。据中国航空器拥有者及驾驶员协会（简称AOPA）的不完全统计，中国的无人机数量已超过2万架。与此形成鲜明对比的是，持证无人机飞手仅有2142人，这意味着绝大多数无人机飞手都在“无证飞行”。

事实上，AOPA的数据还是相当保守的。以大疆为例，仅其在天猫平台的销量就已超过7万架。在成都，一名资深飞友白先生表示，他身边的飞友大多都没有考取驾驶员合格证。他们通常在天气合适的周末携带无人机出去游玩，但在飞行前并没有向相关部门征得飞行许可，也没有在指定空域飞行，这就是所谓的“黑飞”。

为了管理国内无人机，中国AOPA出台了一系列规定，并批准成立了无人机驾驶员训练机构，颁发驾驶员合格证。尽管无人机销量和从业人员数量猛增，飞手们考证的热情却并不高。他们反映，现有的申报流程复杂、可操作性差，而且培训成本高。据了解，各家机构的学费几乎都在万元以上，使得许多飞友望而却步。

白先生也表达了他的担忧。他认为，随着无人机市场的扩大，“黑飞”现象愈发严重，给公共安全带来隐患。他担心一些质量不可靠的无人机可能会掉落，造成安全事故。

规范飞行已成为迫在眉睫的问题。各国都在探索空域管理的最佳方式。据了解，根据美国空域管理规定，在一定高度内飞行无需申报飞行申请，飞行安全由飞行员自己负责。这种灵活的监管方式值得我们借鉴。我们也应该加强现代技术的应用，如开发在线注册系统，以便更有效地监管无人机的飞行。

随着无人机技术的日益成熟和市场的不断扩大，完善法律法规、加强监管已成为当务之急。我们期待在不久的将来，无人机能在法律的框架内自由翱翔，为人类带来更多的便利和惊喜。自去年12月21日起，美国开始实施小型无人机拥有者的实名注册制度。这项规定是为了确保在发生安全事故时，能够追踪到无人机的操作者。根据规定，重量介于250克至25千克之间的无人机都必须进行登记注册。注册者需提供个人详细信息，如姓名、家庭住址和电子邮件地址。完成注册后，他们将收到一张包含唯一识别号的无人机注册证书与无人机拥有证明，无人机在飞行时必须展示这个识别号。

与此中国无人机行业的“野蛮生长”带来的安全隐患也引起了管理部门的高度重视。为了规范民用无人机的运行，去年11月26日，民航局飞行标准司发布了一份名为《轻小型民用无人机系统运行管理暂行规定》的咨询通告。该通告对无人机的重量、飞行速度等进行了分类，并详细阐述了民用无人机机长的职责和权限。更值得一提的是，通告中甚至对禁止无人机酒驾等行为也做出了明确规定，这可以被看作是“无人机交通规则”。

去年12月30日公布的《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》（征求意见稿）在行业内引发了争议。该办法规定，使用无人机进行经营活动需取得通用航空经营许可，并且购买或租赁的无人机数量不少于两架时，购买方必须在中国登记并为无人机取得适航证。

这一规定遭到了80多家厂商代表的强烈反对。他们认为，《通用航空飞行管制条例》中并未对无人机有详细的规定和立法，也没有关于无人机适航管理的法规，这使得无人机企业无法办理适航证。

目前，中国民用航局官网正在就《民用无人机驾驶员管理暂行规定》征求意见。除此之外，国内外对于无人机安全飞行监管主要从两个方面进行：一是通过法律法规划分可飞空域并严格落实飞行批准规定；二是研发针对无人机的飞行运载系统，并实行实名购买制，实时监测空域内的无人机使用情况。

尽管监管措施正在逐步落实，但无人机飞行仍面临一个严峻的问题：对于高空中的飞行器，目前并没有比较有效的监管方式。为了解决用户和监管单位之间的沟通不畅问题，大疆公司已经开发了一套飞行申请软件系统，并提交了审核。如果审核通过，未来用户将可以直接通过该系统提交飞行申请，从而提高申请效率。从发展趋势来看，未来无人机的运营系统应该不会只有大疆这一家。