关于向社会公开征求《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》意见的公告

国家数据局近日公布了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）（征求意见稿）》，旨在贯彻落实党的二十届三中全会精神，促进数据要素合规高效流通使用，加快构建以数据为关键要素的数字经济。公众可在2024年10月18日至10月27日期间通过电子邮件方式提出宝贵意见。

该行动计划明确了可信数据空间的概念，它是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资源共享共用的数据流通利用基础设施。为引导和支持可信数据空间发展，该行动计划提出了总体思路与目标，并详细阐述了实施可信数据空间能力建设行动的具体内容。

其中，构建数据空间可信管控能力是首要任务，包括保障参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全可靠等。接下来，行动计划将提高数据空间资源交互能力，推动数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨主体互认。还将强化可信数据空间价值共创能力，探索构建数据价值评估模型，按照市场评价贡献、贡献决定报酬的原则分配收益。

行动计划还开展了可信数据空间培育推广行动，积极推广企业可信数据空间，支持龙头企业建设企业可信数据空间，打造数字化供应链，提高协同效率。引导龙头企业与生产务平台加强协作，提高价值创造能力。

该行动计划的最终目标是到2028年，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据空间解决方案和最佳实践，基本建成可信、繁荣、有序的数据空间网络。这将为充分释放数据要素价值、激发全社会内生动力和创新活力、构建全国一体化数据市场提供有力支撑。

（五）深耕行业可信数据空间

我们全力支持建设重点行业的可信数据空间，推动数据使用、收益分配、协同治理等机制的共同创建、共享与治理。目标是促进产业链端到端的数据流通、共享与利用，培育互利共赢的数据空间解决方案，推动产业链从传统的链式关系向网状生态转变。

在科技创新领域，我们面向新药研制、新材料研发，促进基础科学数据集与高质量语料库的融合汇聚，为人工智能行业模型的跨域研发应用提供支撑。在农业农村领域，我们以育种研发、农业生产、农产品追溯等典型场景为重点，推动多源涉农数据的融合创新和流通应用，提升预警、监管、治理和决策水平。工业领域，我们关注装备、新能源汽车、能源等行业应用，促进工业数据资源的高效对接、跨域共享与价值共创，提升产业生态的整体竞争力。服务领域方面，我们大力培育金融保险、商贸物流、医疗健康等行业的可信数据空间，推动一二三产业的融合发展。

（六）鼓励创建城市数据新纪元——城市可信数据空间

具备条件的地区可开展城市可信数据空间建设。围绕城市规划建设、交通出行规划等典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动各类数据融合应用，构建城市数据资源体系，支撑城市的改革与发展。我们鼓励因地制宜建设产业数据专区，探索建立数据空间运营模式，打造城市级可信数据流通服务生态链，推动城市的全面数字化转型。

（七）慎行探索，保障个人数据权益

我们将研究制定个人数据开发利用政策文件，保护个人数据的合法权益，并建立健全个人数据的合规利用机制。在成熟条件下，我们将在尊重个人意愿、保护个人权益的前提下，探索个人可信数据空间建设试点。数据管理机构将加强监管，指导和规范个人数据的合理使用。

（八）跨境数据的可信之旅

我们致力于建立安全、便利的数据跨境流动机制，支持自由贸易试验区实施数据出境管理清单。通过构建数据跨境传递监控体系，提供合规指引等服务，降低企业数据跨境成本和合规风险。我们将探索跨国科研合作、供应链协同等应用场景下的数据跨境便利化机制。

推进可信数据空间筑基行动

（九）筑标准之基，推可信数据空间发展

我们将强化可信数据空间的标准化工作，加快关键标准的研制与推广。通过组织贯标试点，发挥标准化的引领作用，引导可信数据空间规范发展。

（十）技术攻关，核心引领可信数据空间

我们将开展可信管控技术攻关，推动数据互通技术的集成应用。我们还将推动可信数据空间的技术工具和软硬件产品的研发，支持打造系统解决方案。并依托现有开源平台推动技术开源，提升技术创新研发和转化效率。

（十一）服务优化，基础支撑可信数据空间

我们支持建设共务体系，降低可信数据空间的建设和使用门槛。通过加快数据传输网的建设和推动算力网的建设，满足多主体灵活传输数据资源的需求。引导云服务商构建数据管控能力，实现云上数据的可控可管可计量。

（十二）规范前行，管理保障可信数据空间

我们将建立健全合规管理指引，明确各方的责权边界，防范利用数据和技术的垄断行为。实施备案管理并动态发布备案名录。建立可信数据空间安全管理体系，引导第三方开展核心能力评估。

（十三）国际合作，拓展可信数据空间

推动可信数据空间，构筑数据新时代

随着数字化浪潮的汹涌而至，数据已成为新时代的核心资产。为了保障数据的流动性、安全性和价值性，我们需积极构建可信数据空间。这是一项宏大的任务，需要我们全力以赴，共同推进。

五、保障措施

（一）统筹联动，共谋发展

国家数据主管部门将与各部门紧密合作，打破壁垒，共同推进可信数据空间的构建和应用。各地区要结合自身的发展基础和特色优势，推动相关工作的落实，确保政策落地生根，开花结果。

（二）资金助力，创新驱动

财政资金将向可信数据空间倾斜，支持制度建设、技术研发、项目孵化等方面。鼓励社会资本参与，引导创业投资基金加大对可信数据空间的投入。金融机构将与可信数据空间运营者合作，创新金融服务，为数据要素发展注入新动力。

（三）人才培养，激发活力

高等院校、职业学校将加强可信数据空间相关专业的建设，强化校企联合培养，打造专业人才队伍。完善创新创业服务体系，营造良好氛围，激发创新创业的活力。

（四）标杆引领，打造示范

在全国范围内推广可信数据空间应用，打造一批标杆项目，遴选典型应用场景和解决方案。通过动态监测评估，促进可信数据空间建设和应用水平的提高。

（五）交流合作，共促发展

发挥产业联盟、标准化组织、行业协会等作用，促进可信数据空间在制度规则、技术研发、运营推广等方面的交流与合作。建立行业自律机制，防范前沿技术应用风险。

附件1：名词解释

可信数据空间：这是一个基于共识规则的数据流通利用基础设施，联接多方主体，实现数据资源共享共用。它是数据要素价值共创的应用生态，也是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。

可信管控能力：这是可信数据空间的核心能力之一，包括对空间内主体、数据资源、产品服务等进行可信认证，确保数据流通利用全过程的动态管控。

资源交互能力：支持不同来源的数据资源、产品和服务在可信数据空间的统一发布、高效查询、互认，实现跨空间的身份互认、资源共享和服务共用。

价值创造能力：推动多主体在规则约束下共同参与数据开发利用，将数据资源转化为数据产品或服务，并保障参与各方的合法权益。

其他名词：如可信数据空间运营者、数据提供方、数据使用方、数据服务方等，都是构成可信数据空间的重要组成部分，各自扮演着重要的角色。

监管方：对可信数据空间的运行进行监管，确保其合规、安全、稳定运行。

监管主体

主管部门或其授权的第三方主体，肩负着监管可信数据空间的职责。他们对数据空间的各项活动进行引导、监督，确保运营合规性，保障数据生态的健康运行。

数据生态体系

在数据的流动、共享、开发和利用中，数据提供方、使用方、服务方和运营者等，依据既定规则，紧密协作，共同构建一个价值共创的生态系统。这个生态系统以数据为中心，注重数据的互动和协作，实现数据的最大化价值。

使用控制

这是一种可信管控技术，它通过预设的数据使用条件形成控制策略。这些策略实时监测数据使用过程，并根据情况动态决定数据操作的许可或拒绝，确保数据的合理使用。

隐私计算

在不泄露原始数据的前提下，隐私计算允许数据的分析和计算。它旨在保障数据在产生、存储、计算、应用、销毁等各个环节中的安全性。多方安全计算、联邦学习、可信执行环境和密态计算等技术方案是隐私计算的主要手段。

数据沙箱

数据沙箱是一个安全的隔离环境，允许数据使用方在受控的区域内进行分析处理。在这种环境中，数据的使用和操作受到严格的监控和管理，确保数据的安全。

智能合约

智能合约是一种基于计算机协议的合同形式。它以信息化的方式传播、验证和执行，支持无需第三方的可信交易。智能合约的可追踪性和不可逆转性确保交易的透明和公平。

数据标识

通过为数据资源分配唯一标识符，数据标识实现数据的快速准确检索和定位。这有助于实现数据全生命周期的可追溯性和可访问性，提高数据的管理效率。

语义发现

语义发现是一种资源互通技术，它自动分析理解数据的深层含义和关联性。这使得不同来源和类型的数据能够智能索引、关联和发现，提高数据的利用效率和价值。

元数据智能识别

该技术将元数据从一种格式转换为另一种格式，包括重新定义数据的属性、关系和规则等，以确保数据在不同系统中的一致性和可理解性。这提高了数据的互通性和共享性。

数据价值评估模型

这是一个衡量数据价值的算法模型，它综合考虑数据的质量、来源和用途等因素，评估数据对业务经济效益的影响。这有助于企业和组织更好地理解和利用数据，实现数据的最大化价值。

共务

可信数据空间需要提供共性功能需求，如接入认证、可信存证和资源目录等。这些共务可实现统一建设，避免重复建设，提高服务效率和质量。

标准化认证服务

通过统一标准对接入可信数据空间的主体进行能力评定确保合规性并为清算审计纠纷仲裁提供电子证据等这些服务是确保可信数据空间安全稳定运行的重要支撑

资源目录服务

按照统一接口标准建设的资源目录为数据和其它资源提供发布和发现的能力它可以被多个可信数据空间共享使用从而提高资源的利用率和效率促进数据的互通与协作 ​​

总的来说这些概念和技术在构建和管理可信数据空间中发挥着重要作用它们共同构成了可信数据空间的生态系统确保了数据的合规性安全性流通性和价值最大化