北京推进新型智慧城市感知体系建设

在金秋的十月，北京市于18日召开了一场关于智慧城市建设的调度会议。会议的中心议题是研究并部署接下来的重点任务，旨在推动首都的智慧化进程再上新台阶。

会议听取了关于2021年智慧城市建设进程的详尽汇报，包括中期进展、月报季评以及空间计算操作系统建设的相关情况。对市“十四五”时期的智慧城市建设控制性规划要求及新型智慧城市感知体系建设的总体方案进行了深入研讨。会议强调，在智慧城市的构建过程中，要加强共性基础设施的规划布局，统筹推进多个关键领域的建设，包括城市码、空间图、基础工具库、算力设施等。

会议特别指出，感知体系建设是智慧城市建设的核心环节。为了推动这一领域的发展，会议要求关注科技孵化和产业带动作用，系统梳理传感器、芯片、AI等感知软硬件体系，加快研发攻关和创新突破。通过拓展应用场景、试点示范建设等方式，推动创新技术的规模化、市场化应用，降低成本、加速迭代，为项目孵化落地和产业化发展提供动力。

回溯至今年3月，北京市大数据工作推进小组办公室发布了一份名为《北京新型智慧城市感知体系建设指导意见》的文档。这份《意见》为北京市的智慧城市建设指明了方向。

《意见》明确提出了到“十四五”末期，北京市的目标是要建成全市感知终端“一套台账”，实现感知终端的统筹管理和规范建设。还要实现城市感知网络的互联互通，打通感知数据的流转通道，推动感知数据标准体系建设，并实现感知数据的汇集汇通和共享应用。《意见》强调要强化感知数据的人工智能分析，实现感知数据的智慧应用，从而真正达到智慧城市的愿景。

这次会议和《意见》的发布，标志着北京市在智慧城市建设方面迈出了坚实的步伐，为未来的智慧城市发展打下了坚实的基础。根据《意见》的规定，新型智慧城市的感知体系是以标准规范体系和信息安全体系作为保障的。这个感知体系被精心构建为感知、网络、数据、应用四层。其中，感知层是城市智慧化的基础，承载着收集城市运行信息的重要任务。

《意见》进一步明确，智慧城市的感知终端，根据技术特点，可以划分为视频监控设备、传感器、定位设备和射频识别设备等。这些设备如同城市的“感知器官”，不断地捕捉着城市的声音、图像、动态等各类信息。

基于感知数据的形式和特征，感知体系的设计和管理被划分为城市影像和城市脉搏两大类别。城市影像主要依托视频监控设备，捕捉城市的日常运行画面，反映城市的“面貌”。而城市脉搏则依赖于传感、定位和射频识别技术，这些技术像城市的“生命线”，时刻感知着城市的关键运行信息，如温度、湿度、人流、物流等。

《意见》全文传达给各区人民与相关部门：

各位尊敬的区人民领导、各位相关部门同仁：

现向大家颁发《北京新型智慧城市感知体系建设指导意见》。这是一个充满活力和前瞻性的文件，标志着我们向智能化城市迈进的坚定步伐。请大家务必深入理解和全面贯彻落实。

该文件详细阐述了新型智慧城市感知体系建设的方向、目标和策略。这是我们对未来智慧城市发展的共同愿景，也是我们推动城市智能化转型的重要指南。请大家高度重视，积极响应，共同推动这项工作取得实质性进展。

这是一个挑战，也是一个机遇。我们需要共同努力，以创新的思维和方法，推动北京新型智慧城市感知体系的建设。请大家结合实际情况，制定具体的实施计划，确保指导意见的贯彻落实。我们期待在这个过程中，与大家共同见证智慧北京的崭新面貌。

请大家认真执行，共同为打造新型智慧城市感知体系，推动北京智能化发展进程而努力。这是我们共同的责任，也是我们共同的荣誉。期待我们在智慧城市的道路上携手前行，共创辉煌！

一、总体要求

为了响应国家关于智慧城市建设的要求，北京市高度重视感知体系的建设，坚持以人民为中心的发展思想，以数字化、网络化、智能化为目标，推动感知技术与城市管理的深度融合。

二、目标任务

本指导意见的主要目标是构建统一规划、共建共享、泛在有序的新型智慧城市感知体系。通过优化感知终端的布局和配置，提高感知数据的采集质量和覆盖范围，促进感知数据的共享和开放，为城市管理和公共服务提供有力支撑。

三、重点任务

1. 制定感知体系发展规划，明确建设目标和发展路径。

2. 推动感知终端的共建共享，避免重复建设和资源浪费。

3. 加强感知数据的管理和应用，提高数据的汇通共用水平。

4. 建立完善的安全保障体系，确保感知体系的安全稳定运行。

四、保障措施

为确保指导意见的顺利实施，将采取以下保障措施：

1. 加强组织领导，明确责任分工。

2. 加强资金保障，确保建设资金落实到位。

3. 加强监督检查，确保建设工作有序推进。

一、深刻领会感知体系建设的关键意义

感知体系，作为实现城市管理“自动感知、快速反应、科学决策”的核心基础设施，在智慧城市的构建中发挥着举足轻重的作用。作为智慧城市的先行城市，我们的感知体系已经初具规模，展现出了强大的潜力。仍存在一些问题，如资源底账不清、信息孤岛、感知盲区等，亟待解决。

随着我市大数据行动计划的深入推进，构建一个底账清晰、全域覆盖、网络通畅、数据共享、智慧共用的智慧城市感知体系，已经迫在眉睫。这将帮助我们把握城市的脉搏，为城市描绘出精细的画像，形成广泛感知、综合感知、智慧感知的格局，对于提升我市新型智慧城市建设水平具有深远的意义。

二、揭示新型智慧城市感知体系的构成要素

新型智慧城市的感知体系，如同一座高楼大厦的坚固骨架，支撑着整个城市的智慧运行。它以标准规范体系和信息安全体系为保障，可以细分为感知层、网络层、数据层和应用层四个部分。

感知层是这座体系的基础，负责捕捉和收集各种信息。网络层则如同城市的神经系统，负责将感知层收集的信息传输到数据层。数据层则负责对这些信息进行整理、存储和分析。而应用层则是整个体系的终端，将数据分析的结果转化为具体的智能应用，服务于城市的各个领域。

这个感知体系的构成，旨在实现城市管理的自动化、智能化，为新型智慧城市的建设提供强有力的支持。感知层——率先领略城市脉络的先锋

感知层如同城市的触觉，利用射频识别读写器、传感器、卫星定位终端以及图像采集设备等尖端技术，实时感知目标对象，监测城市的每一根神经末梢。它触摸着城市的脉搏，捕捉着城市的影像，及时获取各类感知信息，为城市赋予更加敏锐的感知能力。

网络层——守护感知信息的忠诚使者

网络层则是感知信息的守护者。它借助政务感知网络，包括电子政务外网、政务物联数据专网、视频专网等，同时结合公用感知网络，如5G移动公网和互联网，构建起一个坚实的信息传输壁垒。各类感知信息在这里被安全可靠地传输，无论是重要的政务数据还是日常的城市信息，都能在这里找到最可靠的传输通道。这一层是城市信息的“信使”，确保每一份感知信息都能准确、快速地传达。数据层

这一层次涵盖了行业和市级两大领域。在行业中，主要聚焦于汇集和整合各个行业的感知数据，形成统一的行业数据资源池。市级层面则依托于市大数据平台，实现了全市感知数据的汇集、整合与共享，构建起一个全方位、多层次的数据共享网络。

应用层

三、构建感知体系：基本原则与宏伟蓝图

（一）核心原则概述

在构建感知体系的壮丽征程中，我们需遵循若干基本准则。首先是“统筹规划，统建共用”。我们需要强化顶层设计，对感知载体和感知终端进行精心布局规划，以优化全市感知体系。我们要集约开展感知终端建设，避免重复建设，实现感知网络、感知数据管理和AI分析能力的统筹共用。

接下来是“问题导向，补齐短板”。我们将从解决城市治理的实际问题和满足迫切需求的具体场景出发，进行感知体系的设计和建设工作。我们将集中力量，补齐城市感知的薄弱环节，特别是在城市安全运行等重点领域，打造和完善一系列城市感知示范工程。

我们还要实现“统筹管控，融合应用”。我们将规范感知终端编码，建立全市感知终端的底账，实现感知终端的统筹管控和感知数据的按需共享。通过畅通感知数据联接渠道，我们将融合多源感知数据进行智能化综合分析应用。

最后一点是“产服分离，汇聚汇通”。各部门将依照职责进行感知设备部署、数据采集和使用工作，形成感知数据的小循环。我们将依赖市大数据平台，建立感知数据服务库，实现全市核心感知数据的汇聚和全量感知数据的汇通，打造感知数据服务的大循环。大小循环相互嵌套，数据一体联动，而各业务则独立运行。

在这一宏伟目标的指引下，我们将筑起一道坚实的感知屏障，为城市的每一个角落带来全面而精准的信息感知，为城市的未来发展打下坚实的基础。（二）宏伟蓝图：总体目标

在北京市的大数据行动计划的引领下，我们以“四梁八柱深地基”的总体规划为指引，筑建一个全新的智慧城市感知体系。这个体系以物联感知为基础，数据创新为桥梁，人工智能为强大动力。我们致力于实施“一个平台、一套台账”，打造物联、数联、智联的三联一体新型智慧城市感知体系。我们的目标不仅是为城市提供智慧感知服务，还要辅助政用、民用、商用，使北京成为全球超大城市感知体系的领军者。

到“十四五”规划结束时，我们期望完成全市感知终端的“一套台账”，实现感知终端的统筹管理和规范建设。我们追求城市感知网络的互联互通，打通感知数据的流转通道，确保数据的顺畅流动。我们将推动感知数据标准体系的建设，实现感知数据的汇集、汇通和共享应用。我们还将强化感知数据的人工智能分析，让这些数据发挥出更大的价值，实现感知数据的智慧应用。

四、分类规划与精细管理：感知体系的规划建设与管理

感知终端，如同城市的触觉，为我们感知世界的每一个角落。它们包括视频监控设备、传感器、定位设备和射频识别设备等。根据感知数据的形式和特性，我们将感知体系划分为城市影像（视频监控）和城市脉搏（传感、定位、射频识别）两类，分别进行设计和精细管理。

对于城市影像（视频监控）类感知体系，我们依托全市的“雪亮工程”领导体系进行统筹管理。我们将深入分析当前视频感知系统的建设现状，特别关注过度配置、重复建设、感知盲区、盲目架杆等问题。以问题为导向，我们将完善全市视频监控感知体系的顶层设计，制定视频感知终端建设指南和编码规则。一套统一的台账将建立，明确申请准入、退出、使用等业务流程规范，以及建设标准和技术限定指标等，确保全市视频感知终端建设工作的有序进行。五、构建全市感知终端统一平台——台账管理

为了有效管理和优化城市感知体系，我们需构建全市感知终端一套台账。这不仅关乎技术层面的发展，更是对整个城市数字化转型的关键性支撑。下面我们将详细探讨其内容和意义。

（一）终端编码统一，信息管理体系化

我们需要对感知终端进行统一编码，确保每一个终端都有一个独特的身份标识。同类终端将由一个牵头部门进行负责，制定感知终端基础身份标识编码。遵循同一类终端一套编码规则的原则，各终端建设管理单位将进行终端编码工作，确保“一终端一标识”。这样的管理方式不仅使信息管理更为规范，也便于后期的维护和升级。

我们将依托全市统一的地理空间编码，精确确定感知终端的地理位置信息。这将大大提高城市管理的效率和精确度。对于涉及二维码应用的情况，我们将严格按照我市的城市码编码规则进行设计，确保二维码的安全性和实用性。我们也将按照相关要求进行管理和应用，确保每一个环节都符合标准和规范。通过这样的方式，我们期待构建一个高效、安全、便捷的感知终端管理体系，为城市的数字化转型提供强有力的支撑。（二）建立统一台账，全面摸清终端家底

遵循“谁建设谁管理”的原则，我们正在进行一场感知终端的全面普查。这场普查旨在明确每一个感知终端的类型、基础身份标识、统一地理编码、建设时间、权属单位以及业务属性等基础信息。这些信息将被整理成各部门感知终端的基础台账，与此我们还会将终端身份标识与其载体身份标识进行关联，建立起终端与载体之间的紧密联系。

依托本市大数据平台，我们还将建设一个市级感知管理服务平台。这个平台将对接各部门的感知终端基础台账，形成一个全市统一的感知终端“一套台账”。这将为我们全市的感知终端管理和共享应用提供一个坚实的基础。

六、改革政务领域感知终端建设模式

（一）强化全市感知终端的共建共享

各部门应充分利用本市已建成的感知终端开展业务工作。对于其他部门已经建设并可以复用的感知终端，我们应积极申请共享使用，而不是重复建设。这样的做法不仅能节省资源，还能提高工作效率，实现全市感知终端资源的最大化利用。通过共建共享，我们可以推动政务领域的感知终端建设进入一个全新的阶段，为全市的发展提供有力支持。探索感知终端建设的新篇章

（一）整合感知资源，构建市级管理平台

在迈向感知终端建设的新阶段，市级感知管理服务平台的地位举足轻重。各部门在启动感知终端建设之前，应首先在此平台上查询已有的感知终端基础情况。当现有感知终端无法满足日益增长的业务需求时，可以根据实际需要部署新的感知终端。这些新建设的感知终端的基础信息，也应及时在市级感知管理服务平台上注册，以便其他部门的共享与共同使用，实现资源的最大化利用。

（二）严格审核，确保行业共建共用

共建共用的关键在于行业主管部门的审核工作。各行业的主管部门担负着行业内感知设备共建共用的审核重任。在各部门开展感知终端建设前，需将建设部署方案提交至行业主管部门进行严格审核。审核过程需遵循顶层设计及统筹集约建设的原则，确保全市信息化建设任务的合理性与有效性，避免盲目建设及过度配置带来的资源浪费。

（三）智能前行，合理推进设备应用

智能化浪潮中，如何合理推进智能设备应用成为关键。各行业主管部门应因地制宜，明确智能感知终端和边缘计算能力的规划建设方向，并设置上限指标。在大带宽、低时延、快响应等需求场景下，根据实际需求合理规划配置智能化感知终端和边缘计算能力。这不仅有助于提高智能化设备的应用效益，还能避免过度配置导致的投资浪费。

在这一系列措施的实施下，我们相信能够推动感知终端建设的稳步发展，实现资源的优化配置，为智能化时代的来临铺平道路。七、优化感知载体布局与感知网络构建

在这信息世界的微观脉络中，我们的感知载体和感知网络布局成为关键环节。（一）协同推进感知载体构建的战略部署

全市的感知载体节点需要被统筹谋划，推进感知设备的集中部署，实现“多杆合一”的目标。我们必须深入挖掘现有感知载体的潜能，全面梳理路灯杆、交通设施杆等的通电通网状况，以及它们搭载感知设备的情况，构建全市感知载体部署的精准地图。

针对梳理出的感知载体情况，我们要对症下药，弥补基础能力的短板，确保感知载体通电通网，并为未来的感知设施部署预留空间。基于全市的“时空一张图”，我们将通过市级感知管理服务平台，公开发布感知设备载体节点服务目录。这份目录将清晰地标注感知载体的位置、网络端口情况，以及预留的感知设备搭载空间等信息。

对于有意建设的单位，他们可以通过感知载体节点服务目录了解感知载体的现状。如果现有载体满足部署需求，他们可以申请复用；如果不满足需求，他们可以向载体建设主管部门提出增设申请。我们的主管部门将统计这些需求，进行集约化的感知载体建设，实现资源的共建共享。

这是一场关于信息化建设的细致棋局，每一步都需要精心策划和协同合作。我们旨在打造一个高效、智能、互联的感知网络，为城市的未来发展打下坚实的基础。深化政务感知网络规划与布局，打造智慧城市基石

随着数字的不断推进，政务感知网络的重要性愈发凸显。为此，我们必须对政务感知网络进行全面优化和升级。依托政务外网，整合和优化各类数据传输网络，实现感知数据的汇集和高效传输。其中，视频专网作为城市视频图像数据的关键传输通道，必须确保其高效稳定地运行。为了增强道路感知数据的准确性和实时性，我们还需在全市范围内构建覆盖所有道路的感知数据传输网络。各部门在进行道路感知数据采集时，必须充分利用现有道路网络进行数据传输，确保数据的完整性和安全性。这不仅避免了政务感知网络的重复建设，还提高了数据传输的效率。

（二）选择性接入公用感知网络，确保数据传输的高效与安全

当政务感知网络无法满足日益增长的数据传输需求时，各部门可以根据自身的业务需求合理选择公用感知网络进行数据传输。例如，对于视频监控、远程医疗和自动驾驶等高速数据传输场景，我们应选择光纤宽带固网或5G等高速率网络进行传输。对于可穿戴设备、POS机、电梯监控等中低速数据传输场景，我们应选择Cat1等中速率网络。而对于电表、智能停车和市政设施等低速窄带业务场景，宜选用NB-IoT等低速率网络进行传输。这种选择性的接入方式不仅确保了数据传输的高效性，还提高了数据的安全性。

八、推进城市感知数据的统管共用，构建智慧城市的数字脉络

一、推进感知数据共享，打造数据互通的高速公路

我们依托市级目录区块链，精心构建城市感知数据链，为各类感知数据的汇聚和共享提供坚实的支撑。市级感知管理服务平台就像一座数据枢纽，负责感知数据的汇聚共享，提供共性能力支撑服务，以及感知数据的融合分析。各部门需积极与市级感知管理服务平台对接，实现感知数据的“上链”共享。我们要逐步建立一个全市一体的感知“数联”协同共享体系，让市区各级部门可以根据需求，轻松向市大数据平台申请使用各类感知数据。

二、促进社会感知数据与部门感知数据的互通互惠，开启数据共享新时代

为了更高效地使用感知数据，各部门需按照全市信息资源开放的要求，编制部门感知数据开放目录清单。市级感知管理服务平台将汇集这些数据后，统一向社会议机构开放。我们也要积极汇聚社会机构的感知数据，为部门的共享应用和领导决策提供支持。我们要积极探索建立完善感知数据的市场化配置机制，让感知数据在市场中流通，充分释放其价值。这样一来，与社会之间的感知数据就能实现真正的互通互惠，推动智慧城市的快速发展。

（一）打造全市感知人工智能算法中心

依托全市大数据平台，建设全市感知人工智能算法中心，为全市提供共性算法和算力支撑服务，实现“共性AI能力统一建设，全市共享使用”。鼓励各部门充分利用全市感知AI算法中心的共性能力，开展感知数据分析工作。对于个性化的AI算法需求，各部门可自行研发，并纳入全市感知AI算法中心的能力库，形成资源的统一管理和共享，实现“个性化AI能力分散建设，全市统一应用”。

（二）开展视频感知数据的集中汇聚和智能分析

全市各部门应积极响应，将视频感知数据全量汇入市图像办雪亮工程平台，同时向市大数据平台进行核心数据汇聚共享。市图像办与市大数据局将依托雪亮工程平台和市大数据平台，统筹建设视频感知AI算法能力和计算资源能力，为全市提供共享的视频智能分析服务。各部门应充分利用全市统一的视频智能分析能力，集中开展视频感知数据分析工作，避免资源的重复建设和浪费。通过这种方式，我们能够实现视频数据的深度挖掘和智能分析，为全市的决策提供支持，推动人工智能技术在各个领域的应用和发展。（四）构建城市影像与脉搏融合的城市画像

市大数据平台汇集了各单位提供的视频和图像数据，通过这些数据，我们得以构建全市的动态城市影像，捕捉城市的每一刻变化。我们借助行业部门汇聚的各类感知数据，提取出反映城市生命力的指标，形成城市的动态脉搏。将这两者的信息融合，便生成了一幅立体而生动的城市画像。这幅画像不仅记录了城市的影像，更体现了城市的生命力，为市领导的决策提供有力的支持。

（十）推进感知应用与产业发展：强化综合感知智联应用

为了推进城市的感知应用与产业发展，我们首先要强化综合感知智联应用。这包括统筹推进城市运行感知监测体系建设，整合供排水、电力、燃气、热力、照明、环境秩序、市政公共设施等各方面的感知数据，建立城市综合运行感知的“时空一张图”。我们还需要完善生态环境、污染排放源等动态感知网络，构建自然资源一体化监测感知体系。这些努力将为生态环境治理、水务管理活动、自然资源评价、公益诉讼监督等提供重要的数据支持，推动城市的智能化、便捷化和高效化。激发感知产业创新活力，构建新一代智能交通感知管控体系

我们正处在科技与创新的浪潮之巅，感知产业正在以前所未有的速度改变我们的生活。为了推进这一变革，我们必须加大扶持力度，支持传感器、智能终端、AI芯片、边缘计算等前沿科技的研发，以满足市场的多样化产品和应用需求。

基于全市的人、车流量信息以及道路、轨道等交通基础设施运行状态监测信息，我们正在努力推进智能交通感知管控体系的升级融合。通过精准管理和综合控制“路、车、人、场”，我们力求实现交通运行的智能化和高效化。

我们也不忘完善全域覆盖的社会安全监控管理体系，强化城市的分级防控能力，特别是在重点地区和危险物品的智能防控方面。通过创新物联感知技术的应用，我们正在努力提升城市的安全防护水平。

低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网为我们的感知体系提供了强大的支撑。我们将深化感知体系与生物医药、汽车制造、航空航天等智能制造新业态的融合发展，推动感知产业在各个领域的应用和创新。

为了引导全市感知体系业态规范、有序发展，我们还将创新管理机制，健全完善行业管理政策法规。我们相信，在政策的引导下，感知产业的创新业态将会如雨后春笋般蓬勃发展，为我们的生活带来更多的便利和惊喜。

十一、筑牢保障之基，健全实施机制

为了有效推进各项工作，我们需要构建一个坚实的保障框架，为此我们应采取以下措施：

（一）强化领航之舵：组织领导

由市大数据工作推进小组牵头，全市感知体系建设进入协调状态。这好比一支指挥有方的乐队，各行业主管部门就是其中的不同乐器，协同合作，共同演绎行业感知体系的华丽乐章。他们负责统筹行业内的常态化协调工作机制，从感知体系规划、顶层设计到感知终端建设和管理，再到数据共享和应用等各项工作，无一不精心策划，确保各项工作的和谐推进。

（二）稳固发展之基：资金保障

资金是推进工作的“血液”，为此我们要加强资金保障，确保感知基础设施和支撑平台建设的顺利推进。充分发挥科技资金、高精尖资金的作用，像繁星点缀夜空般，重点支持标准创制、技术研发和科研平台建设。我们要引导社会资本共同投入，激发市场活力，共同研发关键技术和推动产业发展。让我们采用市场化的运作方式，积极探索并建立完善的感知数据市场化开发利用机制，让数据的价值在市场中得到充分发挥。

在这样的保障措施下，我们有信心迈向更高的目标，实现更广阔的愿景。

各部门应充分意识到感知数据安全的重要性，积极建立健全安全管理制度。如同筑造一座坚固的城墙，我们需要从每一个细节出发，确保感知数据的安全。采用先进的安全技术和手段，从感知终端接入、数据传输存储、平台运行保障等各个环节进行严密的安全管理，让不良因素无缝可入，保障感知数据的绝对安全。

（四）标准化建设：推动城市感知体系规范发展

为了推动城市感知体系的健康、有序发展，加强标准规范建设是至关重要的。我们需要加快研究制定城市感知体系架构、参考模型、感知终端编码等基础标准，明确感知网络的接入标准及相关要求。各行业主管部门应积极参与，共同制定各类感知终端建设与接入等标准规范。结合重大应用示范工程，将感知体系标准规范应用于实践中，推动标准化建设的进程，为城市感知体系的持续发展提供有力支撑。通过这样的努力，我们期待打造一个规范化、标准化的城市感知新纪元。