机器人产业十三五规划勾勒改革路线图 顶层设计渐明朗

中央政治局最近召开会议，决定于今年10月召开十八届五中全会，主要议程之一是研究和制定“十三五”规划的建议。按照惯例，“十三五”规划的前期调研工作早在去年下半年就已启动，编制工作则在今年初夏拉开帷幕。

业界专家指出，“十三五”规划更侧重于结构调整、转型升级和创新驱动。当前，多个行业的“十三五”规划已经基本完成，未来几个月将陆续公布。从顶层设计的角度看，预计“十三五”规划将在经济增长、产业结构、农业、改革、绿色协调发展以及民生六大领域描绘出新的改革蓝图。

顶层设计逐渐明朗

近期的一系列会议为“十三五”规划的顶层设计指明了方向。在5月召开的华东七省市党委主要负责同志座谈会上，首次系统性地提出了“十三五”规划的十大目标。而在7月的中央政治局会议上，对“十三五”规划提出了“六个必须”的要求。从这些会议内容中，我们可以大致窥见“十三五”规划的总体方向。

与“十二五”规划相比，“十三五”规划更加强调结构调整、转型升级和创新驱动。预计“十三五”规划将着重于以下六大领域：一是经济增长方面，稳定经济增长仍是首要任务，但经济增速将有所下调；二是产业结构方面，工业化和信息化、现代服务业、战略新兴产业将得到大力发展；三是农业方面，将推动农业现代化向技术密集型转变；四是改革方面，涉及经济、行政、财税、金融等多个领域的改革；五是绿色协调发展方面，将实施“一带一路”、“京津冀一体化”、“长江经济带”等战略；六是民生方面，将继续把保障和改善民生放在重要位置。

国家发展改革委最近在杭州召开了全国“十三五”规划基本思路研究座谈会，传达了国务院总理李克强对“十三五”规划的指示，强调要推出一批重大项目、重大工程、重大政策。

多个行业规划将陆续出台

据中国证券报报道，多个行业的“十三五”规划已进入实质性编制阶段，不少行业规划即将发布。

例如，发改委发布的《战略性新兴产业引领发展》报告提出，将推动创新药物审评审批、低空开放，制定发布电动汽车充电设施，编制战略性新兴产业“十三五”发展规划。工信部副部长毛伟明表示，机器人产业“十三五”规划将于今年10月底完成。

互联网“十三五”规划的编制工作正在稳步推进，预计将在今年三季度完成，经审议和征求行业意见后，有望在四季度正式发布。该规划将更多聚焦如何完善信息基础设施建设，确保互联网行业在“十三五”期间顺利发展，并推动与其他行业的融合。

市场人士预测，“十三五”期间，中国信息基础设施建设的投资有望突破两万亿元。加快包括高速宽带、4G网络、IPv6网络、云计算中心在内的信息基础设施建设，将是互联网“十三五”规划的重要目标。家用电器工业的“十三五”发展指导意见也正在制定中，预计年底将正式公布。可以预见，“十三五”期间，家电企业在大数据、云计算等方面的探索将更加积极，智能化战略、智能化产品、智能化转型的趋势将进一步加强。塑造经济发展新局面

行业专家指出，“十三五”时期对中国经济而言，是一个化解短期增长压力、避免陷入“中等收入陷阱”并向高收入国家迈进的关键时期。此阶段的经济发展不仅关乎全面建设小康社会的目标，更是决定中国经济能否顺利转型升级的关键。

马晓河就此表示，当前中国经济正面临产业结构、社会结构、需求结构的三大转变。构建以中等收入群体为主体的“橄榄型”社会结构，关键在于培育壮大中产阶层，并提升中低收入群体的消费能力。他强调：“发达国家的消费率无不在60%以上，这既受到收入分配政策的制约，也受到基础设施和社会福利制度的影响。我们需要从多方面着手，解决群众能消费、敢消费、愿消费的问题。”

作为“十三五”规划专家委员会一员的迟福林指出，如果能妥善规划并把握2020年这个“中期”机遇，将为中国未来10-20年的公平可持续增长奠定坚实基础。反之，若错失这一历史机遇期，可能会丧失经济转型与改革的主动权，进而面临系统性的经济风险。在这一背景下，“十三五”规划的核心在于加速服务业主导的转型改革，推动形成服务业主导的经济新局面。我们必须明确服务业主导的经济转型目标，并深入推进相应的转型与改革。

中国国际经济交流中心经过深入测算认为，为了实现全面建成小康社会的经济目标，“十三五”期间的经济增速应保持在每年6.8%左右。为了应对各种不确定性，将增速目标设定在7%左右似乎更为稳妥。

王天龙研究员认为，这样的经济增速不仅有助于实现我国既定的发展战略目标，还能确保中国成功跨越中等收入陷阱，稳固迈向高收入国家的行列。这一速度将为中国经济的持续健康发展注入新的活力。