第47次CNNIC报告第四章：互联网政务发展状况

讯 2月3日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布第47次《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称:《报告》）。

以下为报告第四章

一、互联网政务服务发展状况

截至2020年12月，我国互联网政务服务用户规模达8.43亿，较2020年3月增长21.6%，占网民整体的85.3%。

党的十九届五中全会提出要“加强数字社会、数字政府建设”“推动政务服务标准化、规范化、便利化”。互联网政务服务是推动数字政府建设的出发点，也是数字政府服务老百姓的落脚点。2020年，党中央、国务院顺应和把握全球信息革命最新发展趋势和特点，从推进国家治理体系和治理能力现代化全局出发，切实践行以人民为中心的发展理念，充分发挥全国一体化服务体系建设成效，大力推进数字政府建设，切实提升群众和企业的满意度、幸福感和获得感，为扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务提供服务支撑。

在数字政府建设方面，我国国家治理能力现代化取得关键进展。一方面，各类政府机构积极推进政务服务线上化，服务种类及人次均有显著提升。全国人大建设完成法规备案审查平台；全国政协开通委员移动履职平台进行网络议政远程协商，近2000名全国政协委员在移动履职平台上发表1.4万余条意见建议；智慧法院建设加速推进，中国裁判文书网累计公开文书9600余万篇，累计访问量突破450亿人次；全国检察机关统一业务应用系统2.0版启动试点应用，开启新时代检察信息化办案新模式[ 来源国家互联网信息办公室《数字中国建设发展进程报告（2019年）》。]。另一方面，各地区各级政府“一网通办”“异地可办”“跨区通办”渐成趋势，“掌上办”“指尖办”逐步成为政务服务标配，营商环境不断优化。广东推进“数字政府”建设成效显著，2019年继“粤省事”小程序后推出“粤商通”涉企移动政务服务平台，构建整体推进、政企合作、管运分离的“数字政府”，进一步优化营商环境；浙江深入实施数字经济“一号工程”，基于“浙政钉”“浙里办”等应用实现“一次不用跑”服务，扎实推进数字乡村和新型智慧城市建设，取得明显成效。

在一体化政务服务平台建设方面，平台“一张网”整体服务能力持续提升。联合国数据显示[ 来源《2020联合国电子政务调查报告》。]，我国电子政务发展指数为0.7948，排名从2018年的第65位提升至第45位，取得历史新高，达到全球电子政务发展“非常高”的水平。本次联合国电子政务调查报告中我国在线服务全球排名的大幅提升，与我国不断深化“放管服”改革和大力推动全国一体化政务服务平台建设的决心与行动密不可分。一方面，平台跨地区、跨部门、跨层级业务办理能力持续提升，推动了更多政务服务事项从“线下跑”转向“网上办”，全方位提升了网上政务服务能力和水平。各地区将政务服务平台建设作为区域发展“软环境”的重要标杆，优化办事流程、创新服务方式、简化办理程序，以网上服务打造便企利民贴心服务的新名片。截至2020年12月，全国一体化政务服务平台[ 来源全国一体化政务服务平台数据来源均为中共中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心。]实名用户总量达8.09亿，其中国家平台注册的个人用户达1.88亿。另一方面，平台快速响应能力不断提升。2020年疫情发生以来，全国一体化政务服务平台推出“防疫健康码”，累计申领近9亿人，使用次数超过400亿人次，支撑全国绝大部分地区实现“一码通行”，在支撑疫情防控和复工复产中作用凸显；，为化解老年人“数字鸿沟”困扰，及时上线“老幼健康码助查询”功能。

二、国家政务服务平台建设状况

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，2020年，各地区各部门依托全国一体化政务服务平台，大力推进“一网通办”。总体来看，政务服务水平的率先突破，已经成为当前阶段我国政府数字化转型的典型特征，为深化“放管服”改革、推进“数字政府”建设提供有力支撑，成为优化营商环境、推动经济社会高质量发展的重要引擎。

一是强化集约建设，全国政务服务“一网通办”能力持续提升。以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台的建成，标志着我国在线政务服务进入了一个全新的发展阶段。基础资源的集约化建设与利用，管理层面的统筹规划与高效协同，服务层面的一体化整合成为各地区的普遍做法。全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团、46个国务院部门政务服务平台接入国家政务服务平台，以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台不断完善，正逐步发挥全国政务服务公共入口、公共通道作用，成为实现全国政务服务“一网通办”的重要支撑。

二是强化重心下沉，国家政务服务平台建设成效彰显。国家政务服务平台陆续接入地方部门各级各类500多万项政务服务事项和1.1万项便民服务应用。一方面，平台应急能力不断提升。面对突如其来的疫情“大考”，国家政务服务平台及时推出小微企业和个体工商户服务专栏、新冠肺炎疫情防控和复工复产系列服务专栏、就业服务专栏等；为化解老年人“数字鸿沟”困扰，及时上线“老幼健康码助查询”功能，大力推广电子社保卡亲情服务、跨省异地就医备案等社保医保类的高频服务。另一方面，平台不断满足群众异地办事需求。为更好满足企业和群众异地办事需求，平台12月初上线“跨省通办”服务专区，接入了住房公积金异地转移接续、失业登记等近50项“跨省通办”高频事项和190多项在线办理服务。

三是强化统一标准，一体化公共支撑能力全面提升。国家政务服务平台梳理证照类型900余种，供各地区各部门调用，推动电子证照“一网通用”。依托全国一体化政务服务平台统一身份认证、数据共享、统一证照服务等支撑能力，推动31个地区开展了“跨省通办”服务专区建设，建成了京津冀、长三角、粤港澳大湾区、川渝通办专区等区域服务专区。截至2020年12月，国家平台累计向地方部门提供数据共享交换服务500余亿次，电子证照共享服务超过4.4亿次，提供身份认证核验服务超过15.5亿次。

四是聚焦群众关切，创新服务能力显著提升。全国一体化政务服务体系已经成为引领数字化时代政府改革与服务能力建设的着力点和突破口。截至2020年12月，全国一体化政务服务平台实名用户总量达8.09亿，其中国家平台注册的个人用户1.88亿，法人用户7.07万；省级平台个人注册用户5.86亿，法人用户1738.1万；部委平台注册用户1783.9万，法人用户65.2万。

三、政府网站发展状况

（一）政府网站总体及分省状况

截至2020年12月，我国共有政府网站[ 政府网站指各级人民政府及其部门、派出机构和承担行政职能的事业单位在互联网上开办的，具备信息发布、解读回应、办事服务、互动交流等功能的网站。]14444个，主要包括政府门户网站[ 政府门户网站指县级及以上各级人民政府、国务院部门开设的政府门户网站。乡镇、街道原则上不开设政府门户网站，确有特殊需求的特殊处理。]和部门网站[ 部门网站指省级、地市级政府部门，以及实行全系统垂直管理部门设在地方的县处级以上机构开设的本单位网站。县级政府部门原则上不开设政府网站，确有特殊需求的特殊处理。]。其中，中国政府网1个，国务院部门及其内设、垂直管理机构共有政府网站894个；省级及以下行政单位共有政府网站13549个，分布在我国31个省（区、市）[ 省（区、市）此处指省级行政单位，包括盛自治区和直辖市。]和新疆生产建设兵团。

图 55 政府网站数量

表 8 2019.12-2020.12分省政府网站数量[ 表中数据不含各部委政府网站数量。]

来源开普云

（二）各行政级别政府网站数量

截至2020年12月，国务院部门及其内设、垂直管理机构共有政府网站894个[ 该数据包括中国政府网。]，占总体政府网站的6.2%；市级及以下行政单位共有政府网站11862个，占比为82.1%。

图 56 各行政级别政府网站数量

（三）各行政级别政府网站栏目数量

截至2020年12月，各行政级别政府网站共开通栏目数量29.8万个，主要包括信息公开、网上办事和政务动态三种类别。在各行政级别政府网站中，市级网站栏目数量最多，达13.7万个，占比为45.8%。在政府网站栏目中，信息公开类栏目数量最多，为21.5万个，占比为72.1%；为网上办事栏目，占比为12.4%；政务动态类栏目数量占比为12.0%。

图 57 各行政级别政府网站栏目数量[ 图中各行政级别政府网站栏目数量分布只包括图示三大分类，不包括其他小栏目。]

（四）各行政级别政府网站首页文章更新量

2020年，各行政级别政府网站首页文章更新量[ 首页文章更新量指各政府网站首页文章更新数量。]均有所增长，到2020年末总量达2906万篇，较2019年底增长39.9%。其中，县级政府网站首页文章更新量增幅最高，达70.1%。

图 58 各行政级别政府网站首页文章更新量

四、政务新媒体发展状况

（一）政务机构微博发展状况

1.政务机构微博总体状况

截至2020年12月，经过新浪平台认证的政务机构微博为140837个。

图 59 政务机构微博数量

2.政务机构微博分省状况

截至2020年12月，我国31个省（区、市）均已开通政务机构微博。其中，河南省各级政府共开通政务机构微博10130个，居全国首位；为四川省，共开通政务机构微博9381个。

图 60 部分省份政务机构微博数量

（二）政务头条号、抖音号发展状况

1.政务头条号总体状况

截至2020年12月，各级政府共开通政务头条号[ 政务头条号指今日头条的政务公共信息发布平台。]82958个。

图 61 政务头条号数量

2.政务头条号分省状况

截至2020年12月，我国31个省（区、市）均已开通政务头条号。其中，开通政务头条号数量最多的省份为山东，共开通7874个政务头条号；开通数量在3000个以上的省份有10个。

图 62 部分省份政务头条号数量[ 该数据不含部委等机构政务头条号数量。]

3.政务抖音号总体及分省状况

截至2020年12月，各级政府共开通政务抖音号26098个。我国31个省（区、市）均开通政务抖音号。其中，开通政务抖音号数量最多的省份为山东，共开通1586个。

图 63 部分省份政务抖音号数量[ 该数据不含部委等机构政务抖音号数量。]