人工智能给全球治理带来怎样的变革契机？

2019世界人工智能大会正在上海举行。其中有一个重要议题就是“人工智能与治理”。近年来，虽然现有的全球治理机制在解决全球性问题上取得了诸多成效，但全球有效治理依然任重道远。逆全球化和全球性的贸易摩擦使得国际社会加强和改进全球治理的诉求更加强烈。，由于全球化发展失衡、治理机制合法性缺失等原因，全球治理自主性变革停滞不前。随着人工智能时代的到来，以人工智能为代表的变革型生产方式不仅正在引发全球格局的深刻调整，而且为全球治理变革提供了历史性的契机。人工智能的“弱中心化”技术、深度学习和网络空间共同体精神在一定程度上引领治理机制、治理实践和治理理念的变革，从而推动全球治理体系向更加公正合理的方向发展。

技术避免全球治理机制出现霸权

目前的“中心边缘”全球治理机制充分体现了传统大国的多中心博弈，有失国际公平正义，带有明显的霸权色彩。技术的出现则有可能完善当前全球治理机制中出现的问题。从治理的角度来说，技术是一群认同并遵守这个规则的人共同记录连续信息的过程，而密码学、共识算法则保证了治理的有效运行。技术天生具有协调合作精神，是一门解决人与人之间信任问题的科学。

，技术保证了新兴群体参与全球治理的权利和平等地位。技术不仅通过将全球国家“上链”，保证了新兴群体参与全球治理的权利，而且还通过共识算法保证了各治理主体的平等地位，避免了全球治理中霸权主义的出现。

，技术保证了治理机制的合法性。在技术中，POW共识机制就像一个国家的法律，维系着世界的正常运转。并且这个共识机制是由各个节点共同认定的，该共识机制的运行和执行具有机械性，不可随意变动。，POW共识机制还可以兼顾效率与公平的关系。全球治理机制依靠POW共识机制能够在决策权高度分散的去中心化系统中使得各个国家高效地针对全球治理问题快速达成共识。

，技术可以缓解全球公共问题治理中的“搭便车”困境。例如在全球气候治理中，由于“搭便车”行为的存在，全球气候治理的集体行动每每到了关键议题，就会止步不前，很难达成统一协定。技术解决“搭便车”问题的逻辑是，只要某个参与者为气候治理贡献了价值，并且这个价值被其余参与者所认可，那么这个参与者的贡献就像是一种被记录在案的产权，无人可以撼动。以此类推，如果每个参与者的贡献都能被链上记录，并且被其他人认可，那么所有人将愿意付出努力，使得气候治理这个共同体与其他共同体交换的价值越来越大。比如，对全球气候治理有贡献的国家能够凭借这种贡献价值去国际援助领域进行等价交换。

新一代技术族群有效解决传统全球性公共问题

人工智能技术赋能将加快全球减贫步伐。发展中国家可以在人工智能技术赋能下，不断提高国民的教育水平，逐步提升国内治理能力，最终摆脱贫困状态。，通过在网络设施、设备终端、移动终端、信息内容、电商平台、公共服务等方面进行系统部署，技术在脱贫攻坚中发挥着关键作用。第一，使扶贫更加精准。通过对扶贫对象进行精准画像，再结合扶贫对象自身情况，进而有针对性地采取帮扶措施。第二，提高减贫效率。能够快速计算扶贫对象需要的资源类型以及如何进行规模化资源配置。

人工智能相关技术可为全球生态环境改善提供技术支撑。工业革命在给人类带来巨大进步的，也造成了地球生态的破坏。人工智能技术的落地运用，能够扭转全球生态文明恶化的局面。第一，提高资源生产率。比如，通过更准确的土地资源配置，智慧农业正在帮助农民将每公顷产量提高30%。第二，提高防灾减灾能力。海量的气象数据计算与技术在气象领域的应用可以实现公里级、分钟级的短时预报，从而对自然灾害做出更加精准的预测，减低损失。

基于深度学习的机器翻译能够减弱文明冲突的可能性。文化间隔阂是全球性问题产生的一个重要原因。文化差异也是人类历史上冲突和战争不断的重要原因。通过人工智能机器翻译技术的进步，将逐步消除不同语言间的差异，使来自不同地区的人们进行顺畅、平等的沟通，进而逐步增强彼此的信任，极大地促进跨文化交流，共建人类发展进程中的“巴别塔”，让世界变得更加紧密。

全球人工智能治理认同推动构建人类命运共同体

全球治理的目标应在于促进互利共赢，其出发点和落脚点应是所有参与国家的共同繁荣。人工智能在全球治理中的应用，并不会自然地消解现有的国际秩序霸权逻辑。从某种意义上说，由于技术鸿沟的存在，霸权逻辑有时甚至会得到重塑和加强。，各国需要在价值层面努力，在国际社会达成新的共识，以共同消除霸权逻辑。

人类命运共同体为应对新的全球性挑战而产生，为全球治理理念和体系的变革提供了中国智慧。当前，各国越来越意识到人工智能对传统伦理、发展要素分配和全球正义等领域所带来的冲击。基于互联网的人工智能，从治理角度来说，天生就具备发展共享、风险共治、责任共当的特点，这与人类命运共同体的理念不谋而合。

，发展共享破除当前全球治理中的历史沉疴。共享原则使国际规则制定、文化交流、经济合作、技术合作等方面透明化，从而寻求各国利益发展的最大公约数，达到合作共赢。与西方国家强调独占和霸权不同，中国更强调与其他国家 (特别是发展中国家) 共享。

第二，人工智能时代使得全球更加紧密联系到一起。人工智能技术族群一方面促使治理的传统问题得以创新性解决，一方面确保治理主体变得多元，全球性风险真正得到共同治理。

第三，人工智能技术的运用和管控需要全人类的智慧。人工智能带来的影响是全球性的，需要不同国家之间协同合作，协商制定跨国界和跨文化的治理规则，以使全球治理规则具有普适性。依托人工智能，如果全球能在治理上达成更多共识，有助于减少“治理赤字”，从而为构建人类命运共同体提供强大的动力。

(作者单位华东政法大学）

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