无人机登记系统今上线运行 全国合格驾驶员仅万人

自6月1日起，对于最大起飞重量不超过250克的民用无人机，其实名登记注册已成为法定要求。中国民航局航空器适航审定司在5月16日发布了《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，明确了无人机须在8月31日前在指定网站完成实名登记。

据行业内部人士透露，此次的实名注册只是严格管理无人机的一个起点。国家空管委正在牵头起草一份针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定，该规定旨在处罚那些未进行无人机实名登记的行为。这份规定将是国家层面对无人机管理的最高行政法规，有望近期正式出台。

对于逾期未进行注册的个人，其行为将被视为违反法规的非法行为。《规定》要求，已购买无人机的个人必须在规定的时间内完成登记注册。虽然注册系统已在5月18日上线运行，但记者根据《规定》提供的实名注册网址发现，系统页面已经可以正常显示。注册项目包括用户名、密码和验证码等。

中国航空运输协会通航分会副总干事孙卫国指出，无人机实名制登记是国际通行的做法。以美国为例，自2015年底开始实施无人机实名制登记，违规者将面临罚款甚至判刑。我国也会对不进行实名登记的行为进行处罚。据了解，截至今年3月，美国无人机实名注册用户已达77万人，批准颁布了37000个远程飞行员证书。

孙卫国还表示，未来会将无人机的运行纳入低空飞行服务管理系统，并可能将其纳入民航空管系统统一管理。通过实名制登记，每架无人机都将拥有唯一编号，利用低空飞行控制系统能实时掌握其飞行动态。目前，低空飞行监控系统正在全国一些地方进行试点。

近期的无人机扰航事件频发，这也促成了实名制管理的加速落地。据民航局统计，仅在4月份，成都、杭州、大连、南京、上海等地共发生了13次无人机影响航班运行的事件。这些事件不仅造成了航班的取消、返航备降，还导致了大量的地面等待和旅客滞留。对于这样的局面，业内普遍认为即将实施的无人机实名登记制度将是遏制“黑飞”的有效手段。虽然一些无人机爱好者认为此举不能完全遏制“黑飞”，但业内专家表示，实名制管理仍是管理效果显现的重要手段之一。除此之外，有关部门还正在要求飞行器厂家安装电子围栏和使用无人机语音系统来加强管理。

如何协调各部门的管理成为了一个重要的问题。长期以来，无人机管理涉及多个部门，被称为“九龙治水”。这次实名登记制度的颁布，如何实现各部门间的协同作战是业界关注的焦点所在。对此，相关部门需建立健全的协调机制和信息共享机制以确保无人机管理的有效性和效率性。针对当前无人机监管部门的职责尚未明晰的状况，民航法专家张起淮提出了他的看法。他认为，首要任务是完善立法工作，从法律层面明确各部门的职权与职责。还应建立多部门间的联动机制，强化对监管人员的培训，培养他们的综合管理意识和能力，并确立统一的执法和处罚标准。

近年来，随着民用无人机的迅猛发展，管理上的问题逐渐显现。为了应对这一挑战，民航局已经加快制定相关法规文件。如《民用无人机驾驶员管理规定》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》以及《轻小无人机运行规定（试行）》等法规相继出台，为无人机的运行提供了明确的规范。

未来一段时间，围绕无人机适航管理等内容的法规文件将继续发布，这些文件的目的在于全面治理无人机的“黑飞”现象，并加强对民用无人机的规范管理。

在深入调查后发现，消费级无人机的价格降低是其广泛普及的一大原因，但这同时也导致了“黑飞”现象的频发。使用者由于缺乏相关的规则和知识，往往容易忽视对无人机的合法操作。

目前，我国有两种主要的无人机操作者考核证件。一种是由国家体育总局颁发的“遥控多旋翼飞行器执照”，另一种是由中国航空器拥有者及驾驶员协会颁发的“民用无人驾驶航空系统驾驶员合格证”。尽管有这些证件的存在，实际参加无人机培训的考生却并不多。

据官方数据显示，全国获得无人机驾驶合格证的仅一万多人，远远低于实际的无人机驾驶员总数。一位无人机航拍工作者透露，“黑飞”频发的原因之一正是许多使用者未能获得合法驾驶资格。对此，中国AOPA执行秘书长柯玉宝表示，虽然目前并非所有无人机驾驶都需要持证，但实名制已为未来管理奠定了基础。

在采访过程中，一家无人机培训机构的工作人员介绍，考取无人机驾驶证书需要支付6800元至8800元不等的学费。但他们对于考试的通过率显得非常有信心，表示只要按照他们的教学步骤进行学习和实践，考生完全可以通过考试获得证书。这一情况也说明了，尽管目前存在不少无证驾驶的情况，但只要加强培训和宣传，提高使用者的法规意识，就能够有效减少“黑飞”现象的发生。