我国制造业的功能定位与发展战略

随着国际产业分工格局的重塑和我国制造业发展面临的深层次困境，我们不仅需要借鉴工业发达国家的经验，还要结合独特的产业基础和文化特征，构建并提升制造业核心能力。

制造业的核心挑战

进入新一轮产业革命和全球竞争范式转变的时代，我国经济发展步入工业化后期，经济服务化的趋势日益显著。在这一背景下，“十三五”期间及未来，我国制造业面临三大核心挑战。

生产率的增速下滑已成为当前及未来的严峻问题。实证研究显示，我国制造业全要素生产率增速呈现明显的下滑态势。随着技术水平的进步和与工业发达国家的收敛，技术引进难度增加，自主创新能力不足导致生产效率下降。

技术学习的难度日益加大。我国制造业在成熟阶段锁定的现象突出，传统产业中的高端生产装备和核心零部件技术长期受制于人。新兴技术和产业领域的全球竞争制高点掌控不足，基础研究的投入比重远低于其他国家，这是决定未来制造业能否由成熟技术优势向前沿技术优势和新兴技术优势跃升的关键因素。

“第三次工业革命”将对我国传统比较优势形成重大冲击。国际金融危机促使各国重新思考制造业的战略作用，推动了先进制造业的发展。在此背景下，生产制造自动化、智能化对简单劳动的替代，可能对我国传统的劳动成本优势形成冲击。

制造业的未来功能定位

面对这些挑战，“十三五”期间及未来，我国制造业的功能定位需要重大调整。制造业不再仅仅是追求规模扩张和比例关系，而是要强调发展导向的产业融合协调，提高产业质量能力和生产率。

随着三次产业结构的优化升级，产业政策思路需要突破传统的“产业结构对标”思维，通过产业间的技术融合、商业模式融合和政策协调，促进三次产业和各产业内部的协调发展。制造业的功能定位也要从简单的增长引擎转变为创新驱动和高端要素承载部门。

制造业是技术创新的主要来源、使用者和传播者。无论是技术创新投入还是研发产出，制造业都占据绝大部分。它是将技术进步应用于生产的直接载体，并通过提供先进材料、工具设备、新知识向其他领域传播技术创新。制造业在国民经济中的地位将更加凸显其创新驱动和高端要素承载功能。

面对未来，我国制造业需要适应产业融合的趋势，提高自主创新能力，加强基础研究投入，积极参与全球竞争，以实现持续、健康的发展。制造业的蜕变：从“土壤”到“能力提升”的跃升

在“十三五”期间及未来展望中，制造业的角色正在经历一场深刻的转变。不再仅仅是资本集聚和就业创造的“土壤”，它正转变为技术创新的催化剂，致力于提高经济增长效率，并创造更多高质量的工作岗位。这种转变的核心在于制造业从“结构优化主导”向“能力提升主导”的指导思想转变。

展望未来，我国制造业技术能力的提升方向明确：在模块化架构产品领域，我们将由模块化产品的改进型开发，逐步转向模块化导向的具有突破性技术创新的能力提升。通过技术能力积累，加强架构创新和模块标准制定的主导权，以推动产品架构由一体化向模块化转变，从而在全球制造业体系中获得更大的话语权。而在大型复杂装备领域，我们将充分利用市场资源优势，加强架构创新和集成能力，不断完善产品开发平台。

随着《中国制造2025》的发布，我国制造业发展战略迎来了重要的调整。为了从根本上提升制造业的国际竞争力，应做好以下几方面的工作：

我们需要切实把握“中国制造”的核心能力。与一些国际先进国家相比，我国在工业机器人、智能工厂解决方案等细分领域已有显著进展，但仍缺乏整体数字物理系统和全流程数字化解决方案的综合集成企业。针对这一现状，我们应努力培育集成企业和集成能力，尊重复杂产品集成能力需要长期积累的规律，探索模块化的工业物联网技术路线，并将发挥模块领域技术优势作为发展智能制造的初始战略。

提高效率是我国制造业发展的重中之重。在产业组织结构上，要促进中小企业和创业，完善科技型中小企业公共服务体系，使其切实能够利用公共科技资源。也不能忽视传统产业的转型升级，新兴技术只有广泛应用于传统产业部门，才能获得足够的财务回报，形成持续的创新动力。

优化制造业发展环境至关重要。包括深化要素市场的市场化改革、调整国有经济的产业布局以及加强知识产权保护和服务等方面。国家和各级应设立中小企业法律事务公共服务机构，为中小企业提供知识产权法律服务，降低其维权成本。在加强知识产权保护的基础上促进技术市场的发展，鼓励开放式创新。

我国制造业正经历一场深刻的变革，从资本集聚的“土壤”转变为技术创新的“高地”。通过调整发展战略、提高生产效率、优化发展环境和完善产业政策安排，我们有望使制造业成为推动经济增长、创造高质量就业机会的重要引擎。随着全球经济形势的不断变化，产业发展和技术发展的不确定性日益加大。在这样的背景下，需要积极应对，构建一种“市场友好型”的产业政策。这种政策不仅有助于完善市场制度，还能补充市场不足，进一步提升市场机能。产业政策的实施手段也需要与时俱进，应从过去的直接干预微观经济行为为主，转变为通过培育市场机制、间接引导市场主体行为。

未来的产业政策应着重于协同推进研发、技术标准和市场培育。通过激发制造业企业的创新活力，推动其在完善的市场竞争环境下充分利用本土的资源优势和市场优势。这种政策的实施，将有助于企业形成独特的核心能力，进而推动整个产业的技术进步和市场竞争力的提升。

这种“市场友好型”产业政策的核心在于平衡市场机制和引导的关系。需要通过制定科学合理的政策，为企业的创新和发展提供有力支持，同时又要充分尊重市场的决定性作用。通过政策的引导，激发企业的创新活力，推动产业技术的持续进步，实现产业和市场的良性互动。

需要加强与企业的沟通与合作，了解企业的需求和困难，制定更加贴近企业实际需求的产业政策。还需要加强对市场的监管，防止市场出现过度竞争和不良竞争现象，保障市场的公平性和透明度。只有这样，才能真正实现“市场友好型”产业政策的目标，推动产业的持续健康发展。