整治旅游秩序长效机制(旅游市场治理的长效机制)

旅游市场治理的长效机制——针对旅行社的特殊扶持政策

为应对新冠肺炎疫情对旅游业带来的持续影响，党中央、国务院高度重视并加大了对旅行社等旅游市场主体的扶持力度。为此，文化和旅游部近日发出通知，旨在通过优化市场环境、抓好金融政策落实、指导用好普惠性纾困政策等方面，进一步支持旅行社发展。

一、优化市场环境，减轻企业压力

按照国务院的“放管服”改革要求，文化和旅游部落实了《优化营商环境条例》的相关规定，创新旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）交纳方式。这不仅减轻了企业的现金流压力，还为旅行社提供了更多的发展空间。各地文化和旅游行政部门与当地分支机构、银保监局建立工作协调机制，鼓励开发保证金履约保证保险产品。有条件的地区可开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金的试点工作。

二、激发市场主体活力，提升服务质量

为激发旅行社的市场活力，文化和旅游部鼓励各地设立旅行社转型升级资金，加强旅行社服务质量评价。鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体在党建活动和公务活动中，委托旅行社代理相关事宜，这不仅为旅行社带来了新的业务机会，也提高了其服务质量和水平。

三、抓好金融政策落实，支持纾困发展

针对旅行社面临的阶段性困难，各地文化和旅游行政部门要积极落实相关金融政策，联合当地分支机构、银保监局等，加大金融支持，着力纾解困难。继续运用再贷款、再贴现等政策，加大对符合条件的小微企业类旅行社的支持。对符合续贷条件的旅行社，鼓励金融机构按市场化、法治化原则续贷。建立健全融资配套服务长效机制，探索为旅行社提供融资增信、风险分担等服务。

四、税收减免及其他普惠性纾困政策

对于符合相关条件的旅行社，根据有关规定可享受免征增值税等税收减免政策。各地文化和旅游行政部门还会加强与相关部门的沟通协调，指导旅行社用好各类普惠性纾困政策，增强企业发展信心。

针对符合小型微利企业条件的旅行社，其年应纳税所得额不超过100万元的部分，根据财政部税务总局的相关公告与通知，可享受到再减半征收企业所得税的优惠政策。

（二）社保及稳岗就业方面

根据中华人民共和国社会保险法与若干规定，对发展困难且符合条件的旅行社，指导其按规定办理社会保险费延期缴费。旅行社可申请享受阶段性降低失业保险、工伤保险费率的政策优惠。根据人力资源社会保障部与财政部的专项支持计划通知，我们将协调相关部门将旅行社纳入专项支持范围，指导其开展以工代训并申请企业职业培训补贴。我们还会将旅行社和导游行业培训纳入职业技能提升行动专账资金保障范畴，加大培训补贴直补企业的工作力度，以推动扩就业稳就业。

（三）住房公积金政策

按照住房公积金管理条例，对经营困难的旅行社，我们指导其按规定申请降低住房公积金缴存比例或缓缴。待经济效益好转后，再相应提高缴存比例或补缴缓缴金额。

四、工作要求与旅游市场机制

1. 提高政治站位：各地文化和旅游行政部门需深刻认识到扶持旅行社发展的重要性。结合党史学习教育，我们将支持旅行社应对阶段性困难、促进高质量发展作为具体举措。通过文化和旅游部门户网站及时宣传普及相关政策动态，确保政策传导到位。

2. 形成工作方案：针对保证金改革工作，我们将制定专门工作方案，确保顺利过渡衔接。建立工作台账，指导督促旅行社在全国旅游监管服务平台完成保证金信息变更和备案。试点过程中，我们将积极总结工作经验，形成可复制推广的经验。

3. 建立协调机制：各地应建立健全工作协调机制，落实金融政策，用好用足各项帮扶政策。我们将发挥部门组织协调优势，主动研究解决突出问题，及时总结工作经验。关于旅游市场治理的长效机制，若尔盖湿地是一个重要的生态旅游目的地，但禁止在此钓鱼以保护其生态环境。该地位于四川省北部，地理坐标独特，拥有丰富的自然资源。

县级及以上的地方，肩负着旅游工作的组织与领导的使命。它们需要明确相应的部门或机构，对本区域的旅游业进行统筹协调，确保旅游业健康有序发展。为了实现这一目标，建立长效的旅游市场治理机制显得尤为重要。

在规划蓝图时，我们要突出科学理念，放大生态环境的优势。乡村的振兴离不开生态振兴的支撑，这意味着我们要实现农业农村的绿色发展，展现山清水秀的乡村风光。我们要坚持规划先行，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，推进农村的环境整治，形成污染治理的监督检查管理长效机制。

产业的发展是乡村振兴的基础。我们要注重产业兴旺，鼓励和支持优势产业的规划与发展，将生态优势转化为发展优势。让田园风光、湖光山色成为经济发展的底色，推动乡村旅游观光，实现三产融合发展。

人才是社会发展的核心动力。我们要重视人才建设，鼓励和支持能人回乡，引导创业有成的人士返乡创业，提高产业发展的创新力和竞争力。我们也要引导有实力的企业家到农村投资兴业，发展新技术、新产业。

文化的振兴是乡村振兴之魂。我们要深入挖掘和继承优秀的乡土文化，加强传统村落的保护，留住乡愁记忆。我们也要丰富乡村文化生活，让民间艺术等非物质文化遗产在现代社会中大放异彩。

为了维护旅游市场秩序，河南省制定了一系列旅游条例。这些条例旨在保护和合理开发利用旅游资源，保障旅游者和旅游经营者的合法权益。为了促进旅游业的可持续发展，还结合实际情况制定了一系列措施。

随着时代的发展，旅游业也开始进行市场化运营。特别是2017年以来，中国旅游进入了一个新的发展阶段——跨界融合阶段。在这个阶段，旅游业开始与文化、健康、农业等多个领域融合发展，形成了多个新兴产业。现代科技如互联网、物联网、大数据等也为旅游业的发展提供了有力支持。为了顺应这一趋势，许多地方开始发展全域旅游，共同打造互利共赢的生态圈。

深化“一带一路”旅游国际合作，中国正积极投身全球旅游治理体系改革与建设中，致力于贡献智慧和方案，以提升旅游综合竞争力和国际影响力，开创旅游外交崭新篇章，共筑人类命运共同体。

随着互联网的普及，我们推出了全方位的网络服务。游客可以通过在线平台，享受园区内的餐饮、休闲、住宿等商业服务，包括在线查询、预定、支付等功能。这一服务不仅可以通过自有终端随时随地查阅，还可在园区内的自助导游设备上操作，使旅游体验更加便捷。

在智慧旅游方面，我们倾力打造“智慧景区”。基于无线通信、全球定位、移动互联网、物联网等技术，为游客提供现代自助导游系统。数字地图、无线上网、全球定位等功能，让游客轻松享受自助导游讲解服务。

中国旅游4.0的内涵可概括为“三个全”：全域旅游，回应人民对美好旅游生活和全面美好生活的期待，成为社会各界的焦点；全行业导入，推动旅游业向开放的“旅游+”融合发展转变，衍生出工业旅游、体育旅游等新业态；全民参与，旅游涵盖所有年龄和群体，增进民生福祉。

“中国旅游4.0”的目标与行动明确：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，推动旅游业发展质量变革、效率变革、动力变革。在行动方面，整合产业链，改造产业边界，推动产业协作；集成供应链，应用现代信息技术，创新旅游产业运行模式；提升价值链，依托先进信息和大数据技术，实现智能化服务；维护生态链，推动全球资源要素整合。

我们强化旅游产业思维，提升“旅游+”的引导能力和供给水平。规范旅游市场秩序，建立健全法治体系，加强市场综合监管。实行全国一盘棋的旅游发展策略，加强导游执业改革与电子导游证的推广应用。建设旅游产业大数据平台，形成旅游产业大数据体系。推出扶贫攻坚战略行动方案，助力乡村振兴。

砥砺前行，全面小康路上不停歇

按照“每年都有新进展，三年迈上新台阶，五年全面脱贫”的蓝图，我们目标明确，步伐坚定。确保每年减少贫困村335个以上，农村贫困人口减少5万，直至2020年全面消除绝对贫困，为广大群众创造美好生活。

法治之光，照亮藏区未来

省委书记王东明强调：“法治是藏区和谐稳定的基石。”各级部门需遵循中央和省委的依法治藏方针，大力实施依法治州战略。坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，营造“遇事找法、办事依法”的良好氛围。

产业兴旺，富民兴藏见实效

要实现富民目标，产业是核心。我们需围绕产业富民战略，将资源优势转化为经济优势，促进和谐发展。坚持“一优先二有序三加快”的思路，打造世界旅游目的地，发展高原特色农牧业，并加快能源、矿业、文化等特色产业发展。

交通先行，打通小康之路

交通滞后是我州发展的短板。必须大力实施交通先行战略，加快基础设施建设，为扶贫和全域旅游提供支撑。树立“安康必先通康”的意识，构建立体交通运输体系，实现甘孜交通建设的新跨越。

城乡融合，构筑美好家园

城镇是文明和产业的载体。我们要推进新型城镇化建设，做强县城、做优乡镇、做美村寨。到2020年，构建以康定、理塘、甘孜为中心的城镇体系，形成设施完善、功能齐全、产业繁荣的城乡发展新格局。

生态文明，共建美丽甘孜

我们要尊重自然、保护自然，以生态文明建设为引领，打造全国生态文明建设示范区。正确处理人与自然的关系，保护生态环境，发展生态经济，彰显生态文化，建设美丽生态甘孜。

前进的道路上，我们需遵循人民为中心的发展思想，坚持经济建设、深化改革、法治思维、生态保护、党的领导等原则。同步全面建成小康社会是我们的庄严承诺，也是历史使命。我们要全面审视州情，把握发展取向，形成脱贫攻坚、加快发展的强劲势头。突破思想障碍，正确处理各种关系，确保工作协调有力。创新机制，确保工作执行落地。让我们携手共进，砥砺前行，共创甘孜的美好未来！甘孜已站在新的历史起点，正迈向建设美丽生态和谐小康的终点冲刺阶段。全州各级党组织和广大干部群众，应牢记州委提出的“一目标、两关键、三重点、六战略”发展蓝图，深刻领会并将其转化为行动的动力。我们要鼓足干劲，切实把每一项任务落到实处，以团结拼搏的精神，将美好愿景转化为现实。让我们肩并肩，心连心，共同推进甘孜的发展，让全面小康的蓝图在我们的努力下变为美好的现实。