重拳连出 平台经济反垄断指南公开征求意见

　　近期监管部门连出重拳规范平台经济秩序。11月10日，国家市场监督管理总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），其中平台“二选一”、大数据杀熟、低价倾销成为重点监管领域。此前数日，市场监管总局、中央网信办、税务总局三部门联合召开规范线上经济秩序行政指导会，《经营者集中审查暂行规定》、《规范促销行为暂行规定》、《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》相继出台。

　　业内指出，“双十一”期间，是各大电商平台集中促销以及全民消费的重要时间节点。一系列强监管信号释放，有利于进一步规范市场经营行为、引导市场主体依法合规经营，维护消费者合法权益，营造公平有序的市场氛围。

　　此次征求意见稿共24条，明确了对平台经济领域开展反垄断监管要坚持营造公平竞争秩序、加强科学有效监管、激发创新创造活力、促进行业健康发展和维护各方合法利益的原则。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海对《经济参考报》记者表示，随着平台经济发展日渐成熟，不少平台企业逐渐从规模快速扩张期转入资源掌控期，不规范竞争行为集中出现。征求意见稿将进一步推进企业竞争公平化、市场治理现代化、市场环境法治化。

　　对于引起广泛争议的平台“二选一”问题，征求意见稿作出专门规定，并规定了认定是否构成限定交易重点考虑的两种情形，一是当平台经营者通过惩罚性措施实施限制从而产生直接损害时，一般可认定构成限定交易行为。二是当平台经营者通过激励性方式实施限制，虽然可能会具有一定的积极效果，但如果具有明显的排除、限制竞争影响，也将被认定为限定交易行为。

　　刘俊海表示，征求意见稿对“二选一”行为作出规定，弘扬了公平与效率并举更加注重公平的精神，符合广大消费者的最佳利益，符合互联网行业公平竞争的需要，下一步要将重点放在政策落地见实效上。

　　对于大数据杀熟问题，征求意见稿表示，具有市场支配地位的平台经济领域经营者，可能会基于大数据和算法，对新老交易相对人实行差异性交易价格或者其他交易条件。不过，征求意见稿也规定，如果平台经营者是针对新用户的交易在合理期限内开展的优惠活动，则可以不被认定为差别待遇行为。

　　，征求意见稿也将涉及协议控制（VIE）架构的经营者集中纳入经营者集中反垄断审查的范围。对平台经济领域内的滥用行政权力排除、限制竞争行为作出了规定，并要求行政机关制定涉及平台经济领域市场主体活动的规章等时，应当进行公平竞争审查。

　　据悉，市场监管总局接下来还将制定出台《网络交易监督管理办法》等一批规范线上经济发展的制度措施。