湖北：“打、防、建、治”并举推动窨井盖治理

“我们严格落实检察建议要求，成立巡查整治小组，全面排查统计城区窨井盖8788个……”日前，湖北省谷城县检察院收到该县城市管理执法局落实检察建议情况的书面反馈。

为落实最高检“四号检察建议”，推动窨井盖安全隐患治理，湖北检察机关“打、防、建、治”四措并举，形成了治理合力，截至目前发送检察建议70份，推动窨井盖治理1.7万余处。

打精准惩治刑事犯罪

2020年4月，咸宁一起窨井“吃人”事件引发关注。

为方便汽车服务店清淤、排污，杨某、镇某辉在未设置任何警示标志和防护措施的情况下，擅自将某小区前广场的窨井盖打开。当晚7点左右，一小男孩在广场放风筝时，不慎掉入井中溺亡。

咸宁市咸安区检察院接到公安机关通知后，第一时间赶往案发现场，依法介入引导侦查取证。2020年5月，公安机关以犯罪嫌疑人杨某、镇某辉涉嫌过失致人死亡罪移送审查起诉。

“涉嫌过失致人死亡罪还是过失以危险方法危害公共安全罪？”承办检察官阅卷审查后提出质疑。

“为确保案件定性准确，我们参照相关指导性意见要求，重点审查了取证程序，对比案件适用情形，多次讨论沟通。”据办案检察官介绍，两名犯罪嫌疑人擅自打开的窨井盖位于小区前广场，属于人员密集的公共场所，危害的是不特定多数人的生命财产安全，应当以过失以危险方法危害公共安全罪定罪。后法院全部采纳检察机关意见，对两名被告人分别作出判决。两名被告人表示认罪认罚，未提出上诉。该案例入选最高检涉窨井盖犯罪典型案例。

防全面排查安全隐患

“多处窨井盖存在缺失和破损等问题，有些既未设置明显的警示标志，也未采取围护等防护措施……”2020年8月，竹溪县检察院派员监督住建、城管、水利和通信等部门，对部分区域窨井盖安全隐患进行排查，检察官当场指出症结所在。

“推动窨井盖安全隐患治理既要依法惩治相关犯罪，更要突出犯罪预防，做到防患于未然。”湖北省检察院第二检察部主任刘克强介绍，湖北检察机关注重在“防”字上下功夫，各级院主动联系城管、住建、电力、电信等责任单位，上门书面送达“两高一部”的指导意见和最高检“四号检察建议”，共同排查因窨井盖引发的侵权事件和违法犯罪线索，严防安全隐患。

为形成全民预防氛围，湖北省检察院先后制作《小井盖，碰不得，刑法17个罪名守护》等多期专题宣传资料，通过微信公众号等媒体平台广泛宣传窨井盖安全常识及检察机关参与窨井盖问题治理的成效。

郧西县检察院干警利用社区“双报到、双促进”活动契机，深入包联社区，积极开展巡查，宣讲窨井盖安全常识，鼓励人民群众“随手拍”，提供问题线索。“经他们一宣传，没想到窨井盖涉及这么多法律问题，真正长了知识。”社区工作人员感慨地说。

建联动机制助推高效监管

“‘一井一编号，一井一档案’必须严格落实”“要实行网格管理，加强行政管理巡护力度”“还要建立隐患通报联动机制”……

2020年9月，松滋市检察院会议室内气氛热烈。市住建、市场监督、水务和通信等部门，分别就窨井盖综合治理建章立制问题提出意见。

“窨井盖遍布城市各个角落，权属关系复杂，责任主体不清，导致维修不及时。”松滋市检察院相关负责人介绍，该院组织召开联席会议，经验做法，助推涉窨井盖监管建章立制。

湖北三级检察机关通过推动建立协调联动、长效联络、信息共享等工作机制，打通了窨井盖公共安全“以点带面”高效监管的制度关卡。潜江市检察院建立窨井盖安全隐患问题及案件线索信息共享、协调联动、案件移送机制，对窨井盖安全日常巡查、定期维护、全程监控、应急处置等工作制度予以规范和完善。在鹤峰县检察院的推动下，该县城市管理执法局则与交通、通讯、水电等单位建立工作联系群，实行信息共建共享，联合排查整治，相互监督提醒。

各项机制的建立让权责更明晰、联动更便捷，涉窨井盖监管更高效了。

治多方协调形成治理合力

如何做到问题井盖一批治理、一次治愈？湖北检察机关把落实“四号检察建议”与参与社会治理有机结合，通过多方协商、公益诉讼诉前磋商、制发检察建议等方式，实现了共治、长治。

“井盖虽小，却容易出大问题，支持检察机关制发检察建议，监督履职整改。”2020年11月，京山市检察院就“京山市住房和城乡建设局对窨井盖破损怠于履职案”举行公开听证，群众代表、人民监督员担任听证员，一致认为应向市住房和城乡建设局发出检察建议，督促该局依法履职。

听证会后，京山市检察院向市住房和城乡建设局公开送达了检察建议，窨井盖安全隐患得以全部修复解决。

武汉、襄阳、恩施等地检察机关在全面排查、充分调研的基础上，针对辖区内窨井盖安全隐患问题和管理漏洞，及时向责任单位发出公益诉讼诉前检察建议，督促整改，确保井盖维护责任落实到位。（刘怡廷 彭玉华）