美国人工智能战略动向与中国应对之策

美国已将其战略眼光投向人工智能领域，将其视为未来竞争力的核心和未来的主导技术。为了在全球人工智能领域中占据主导地位，美国已做出一系列战略安排。作为全球的领先者，我国必须保持高度警惕，密切关注美国的战略动向，并制定出相应的应对策略。我们也要加快人工智能产业的发展步伐，确保在全球的竞争中立于不败之地。

国研视点——人工智能领域的新动态

作者：魏际刚

人工智能已成为新型通用技术，深刻影响着各国的经济、社会、军事及国家安全等领域。特别是美国，作为人工智能领域的领跑者，已经制定了一系列竞争性的战略安排。为了防止我国在未来的人工智能领域中赶超，美国甚至采取遏制性措施。对此，我们必须以强烈的紧迫感制定中长期的人工智能战略规划，加快人工智能在重点行业的应用推广。

美国的战略部署：确保人工智能领域的全球领导地位

自2016年起，美国对人工智能的战略关注与支持持续加大。他们不断升级人工智能的国家战略版本，力图确保在全球人工智能领域的领导地位。当年发布的《为人工智能的未来做好准备》报告强调了人工智能治理的重要性。报告指出，人工智能不仅带来了市场、机会的增加，同时也可能导致失业等社会问题。需要在鼓励创新的兼顾公众利益，制定有效的监管措施，确保人工智能应用的公正、安全和可控。

在此背景下，我们必须认识到人工智能的重要性以及其可能带来的挑战。我们需要加强研究，深化理解，制定出符合我国国情的人工智能战略。只有这样，我们才能在未来的全球竞争中占据有利地位。美国当前在人工智能领域的重要策略并非监管，而是给予指导和扶持。各机构和战略计划都积极涉及人工智能问题，并倡导和私营部门的共同参与，以创新的手段将人工智能应用于网络安全防护。

在总统奥巴马的领导下，美国发布了《国家人工智能研发战略计划》，旨在通过投资深化对人工智能的认识和研究，确保美国在人工智能领域的全球领导地位。这份计划不仅反映了美国对科技发展的高度重视，更展示了其在全球竞争中的战略布局。

到了2018年，美国发布的《国防授权法案2019》中明确提出，支持成立国家人工智能安全委员会（NSCAI）。该委员会的任务繁重且重要，一方面要准确评估美国的真实人工智能技术水平，另一方面还要为和国会提供有关人工智能与国家安全问题的建议。这个机构汇聚了美国政、产、学、研、军等各领域的顶尖人才，致力于研究国家间的AI竞争，为中国等竞争对手提供战略建议，重点关注国家威胁、国防能力、经济竞争和治理障碍等关键领域。

随后，总统特朗普签署了《维护美国人工智能领导力的行政命令》，其核心目标是确保美国在人工智能领域的全球领先地位。这一命令强调了人工智能技术突破的重要性，并提倡联合、产业和学术界共同建立技术优势。它还关注科学发现、经济竞争力和国家安全，致力于促进技术成果转化，并制定人工智能技术标准。

值得一提的是，NSCAI在2019年至2021年期间，先后发布了初期、中期和终期报告。终期报告的主要内容分为两部分。它强调了如何在人工智能时代保卫美国，这一部分详细探讨了如何在全球AI竞争中保持和增强美国的竞争优势，包括技术、策略和国际合作等方面。

美国的这些举措充分展示了其在人工智能领域的决心和战略布局，旨在通过指导、扶持和创新应用，保持其在全球的领导地位。重塑技术竞争：美国人工智能战略重塑与前瞻

面对全球人工智能技术的迅猛发展和竞争态势，美国正面临前所未有的挑战。必须深刻认识到人工智能技术对国家安全的深远影响，并立即采取行动以促进人工智能领域的创新。当前的前景确实令人担忧，但机遇与挑战并存。为此，需从战略高度对待人工智能，将其从技术层面提升至国家安全与经济发展的战略层面。

白宫应设立一个由副总统领导的全新技术竞争力委员会。这个委员会将拥有广泛的职责，包括但不限于考虑安全、经济和科学因素，制定全面的技术战略，并监督其实施。该委员会将确保美国的持续领先地位和全球人才争夺中取得胜利。实现这一目标需要几个关键步骤：

我们需要重塑教育体系，激励年轻一代投身人工智能领域的学习和研究。为此，应设立奖学金和其他激励措施，鼓励本科生和研究生投身于人工智能领域的学习和研究。通过新的移民激励措施和改革，我们可以吸引全球顶尖人才到美国进行人工智能研究和创新。

我们需要加速人工智能创新的步伐。为此，应增加对人工智能研发的投入，特别是非国防经费的投入。预计在不久的将来，这一经费将会翻倍，并计划到2026年达到每年320亿美元的水平。这不仅会推动科研进步，而且将为人工智能技术的广泛应用奠定坚实的基础。成立国家科技基金会和建立国家人工智能研究基础设施也是至关重要的举措。这将为我们提供大规模开放培训数据的机会，支持新的科学实验和工程，并为人工智能创造市场机会。应鼓励建立区域创新集群网络，以增强商业竞争力。还应改革和完善知识产权政策，确保知识产权法成为国家安全战略的重要组成部分。

我们必须解决对外部供应链的依赖问题。这意味着我们需要重建一个具有弹性的美国国内半导体设计和制造基地。应提供资金奖励和其他激励措施来支持芯片工厂的建设和技术发展，以确保美国在半导体技术上的领先地位至少领先中国两代。我们还需重新审视如何在保护创新的同时更好地保护技术和公司权益的问题。这包括使出口管制和外国投资审查现代化，并与盟友共同开发先进的半导体制造设备。我们的研究机构是国家资产的重要部分，因此我们应加强与盟友和合作伙伴的研究合作保护协调，加强签证审查以防止有问题的研究合作的发生。最后我们要加强国际合作。美国应该领导一个新兴技术联盟，与盟友和合作伙伴共同利用新兴技术加强民主规范和价值观，协调政策和投资以促进全球民主的发展和技术发展的和平道路。这需要制定一份全面的技术清单来确定我们在哪些关键领域处于领先地位或面临威胁并制定战略以强化我们的地位如人工智能微电子生物技术量子计算等领域都应该被置于国家战略的重要位置来对待发展并取得优势地位这将为我们的国家带来无限的可能性和机遇并巩固我们在全球竞争中的地位我们将坚定不移地追求这一愿景赢得技术竞争赢得未来美国站在时代前沿正全力以赴迈向技术的胜利第二部分结束接下来请继续关注第三部分探讨更多关于如何应对未来技术挑战的重要议题​​通过不懈的努力和明智的决策我们将为美国的未来奠定坚实的基础并赢得全球技术的领导地位第三部分待续......美国一直在研究并制定针对我国的遏制性措施，特别是在人工智能领域。为了保持其在该领域的领先和优势地位，美国发布了一系列关于人工智能的行政命令、政策和法案。其中，越来越多的措施是专门针对我国的。

NSCAI发布的初期、中期和终期报告中，都明确提到了中国的人工智能开发水平位于世界前列。报告指出，美国在应对人工智能新威胁方面缺乏准备，必须实施重大变革，推动人工智能满足国家安全和国防需求。该报告对美国国会、总统以及相关立法有着深远影响。截至目前，报告中的多项建议已被《国防授权法案2021》等法案采纳。

NSCAI终期报告中，“中国”和“中国的”的词频高达670次以上，显然美国对中国的高度关注。除了中国之外，其他国家的词频均未超过100次。报告针对中国的内容主要有以下七个方面：

中国被看作是美国在人工智能领域的唯一真正对手。尽管世界上有很多国家都在发展人工智能战略，但只有中美两国真正拥有赢得人工智能竞争的资源、商业实力、人才资源以及创新生态。中国的规划、投入以及取得的成就让美国深感不安。在特定领域，中国已经领先美国。从这一角度看，这是美国自二战以来在科技主导性方面首次面临的挑战。

近来，一些声音对中国提出种种指责。其中，一是关于中国盗窃美国高科技资源的论调。这些指责声称，中国通过知识产权剽窃等手段，每年令美国损失高达3000亿至6000亿美元，甚至污蔑中国用美国纳税人的钱来资助自身的军事和现代化进程。

紧接着，第二个指责指向中国威胁到美国的高科技，特别是半导体供应链安全。尽管美国拥有领先的半导体研发体系，但其先进半导体的生产制造却高度依赖外国资源，这使得美国的供应链安全在面对外国的干预和自然灾害时显得尤为脆弱。对此，有人呼吁美国逐步实现半导体的国内生产。

第三，中国的人工智能技术也受到了不公正的指责，被恶意攻击用途不正当。与此有声音建议美国领导所谓的“民主国家联盟”，以应对所谓的中国挑战。

七项重要议题，中俄联手寻求共识于人工智能驱动的自动化武器领域。人工智能在军事和国防的自动化武器上大展身手，此时美国应寻求中俄的支持，共同发出呼吁，人工智能驱动的武器系统仍需人类掌控，确保这类武器遵循国际人道主义原则。为深化交流，美国可与中国建立高级别对话机制，如“美中全面科技对话”，以及其他的“二轨对话”机制。

总体观察，美国在人工智能领域的目标是超越我国，建立明显优势。美国采取的策略包括加强知识产权保护、与盟友组建新兴技术联盟防止技术滥用、强化出口管制和外国投资审查，以及将美国研究企业视为国家资产进行保护。这些措施无疑加大了我国获取新技术的难度，阻碍了新技术国际交流，对我国人工智能技术的发展构成挑战。美国通过改善教育体系和推出移民激励措施来吸引全球人工智能人才，这也增加了我国获取全球人才的难度。

站在战略高度，推动我国人工智能产业蓬勃发展。我们必须紧紧抓住新一轮科技革命与产业变革的机遇，深刻认识全球人工智能的发展形势，树立强烈的战略意识、安全意识。为实现人工智能技术的自立自强，我们必须加快步伐，将人工智能产业做大做强，并妥善处理人工智能领域的国家间关系。

第一项重要任务是做好战略谋划与统筹。这包括但不限于对人工智能领域的发展进行长远规划，统筹国内外资源，加强产学研合作，以及制定适应新时代的人工智能产业政策。只有这样，我们才能在激烈的国际竞争中立于不败之地。

面对超大规模市场、数据资源、技术集成和综合协同等显著优势，我们以强国目标为导向，对芯片、系统软件和开发框架等基础技术进行战略部署和攻坚。我们致力于降低对外依赖度，加快自主自立步伐，努力打造自有开源根社区，培育自主可控的产业生态，形成有韧性的供应链体系，让人工智能生态在中华大地生根发芽。

我们坚持市场牵引，以应用为导向。我们支持自主可控人工智能技术在重点行业的应用示范推广，加快形成行业应用评测标准。我们聚焦交通、能源、制造、安全、健康等领域，设定人工智能行业渗透率目标，并健全监测体系，以实现这些目标。

其次, 我们重视基础研究的成果转化。为此，我们建设体现国家意志、实现国家使命、代表国家水平的人工智能国家实验室。我们推动研究机构和商业机构的对接，组建联合实验室，让基础研究更贴近市场。我们支持各地人工智能计算中心和生态创新中心的建设，并在能耗指标上给予政策倾斜。

我们致力于加强人才队伍和学科建设。我们构建了一个集“全球汇聚、系统培养、激发创新”于一体的人工智能人才发展体系。我们吸引全球人工智能领域的人才，特别是高端人才，并改革高等院校的学科设置，加强基础学科建设。我们设立多学科支撑、跨学科交叉、产学研融合的人工智能人才培养模式。

我们还注重军民融合，以军带民，以民促军。我们加大人工智能根技术的军地、军民联合研究力度，加强军事领域的人工智能基础设施建设，并加快军事领域的人工智能应用。我们积极引入民用人工智能技术，加速军民人工智能成果的转换，并加强军民融合人工智能技术通用标准体系建设，以牵引人工智能技术的规范发展。

通过这些努力，我们期望在人工智能的发展方向、理论、方法、工具和系统等方面取得变革性和颠覆性的突破，为我国的快速发展注入强大的动力。六是开放包容，互惠合作。我们积极投身于人工智能的全球治理之中，坚定支持联合国在这一领域发挥核心作用，特别是在制定人工智能科技和标准规范方面。我们以构建人类命运共同体为己任，倡导与各国加强交流，共同塑造一个开放包容、互惠共享、公平公正、安全可控、责任共担的国际环境。我们努力打造被各方普遍接受、行之有效的人工智能全球治理规则，推动科技突破、产业发展以及国际合作，让各国人民共享科技带来的福祉。

通过这一系列的努力，我们期望能够促进人工智能科技的健康发展，确保科技的进步能够真正惠及全人类。我们坚信，只有全球合作，才能应对人工智能带来的挑战，实现共享共赢。

（作者系中国国际发展知识中心副主任、研究员。作者对全球治理和人工智能领域有着深入的研究和独到的见解。）