打造国内领先、国际先进的机器人产业集群

近日，北京市人民公布了《北京市机器人产业创新发展行动方案（2023—2025年）》，这一方案旨在推动北京市机器人产业的创新发展，打造全球机器人产业高地。以下是该方案的详细内容：

北京市机器人产业正迈入一个新的发展阶段。为了贯彻工业和信息化部等部门的相关规划，紧跟全球新一轮科技革命和产业变革的步伐，本市特制定了这一行动方案，以推动机器人产业的创新发展。

该方案的总体要求是：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神。坚持高水平科技自立自强，紧密围绕机器人智能化、仿生化、模块化的发展趋势。致力于打造一个产品创新和场景示范双驱动、生态优化和产业协同共联动的机器人产业发展“北京样板”。此方案旨在建设全球机器人技术创新策源地、应用示范高地和高端产业集聚区，为国际科技创新中心和全球数字经济标杆城市提供有力支撑。

二、主要目标

到2025年，本市机器人产业的创新能力将显著提升。预计将培育出100种高技术高附加值的机器人产品，以及100种具有全国推广价值的应用场景。万人机器人拥有量将达到世界领先水平。全市机器人核心产业收入将超过300亿元，形成国内领先、国际先进的机器人产业集群。

这一行动方案的实施，将进一步推动北京市机器人产业的发展，促进科技创新和产业升级，为北京市打造全球机器人产业高地奠定坚实基础。这也将为国内外的机器人企业提供一个良好的发展环境，推动整个行业的持续进步。二、领航高端，构筑“1+4”机器人产品生态

面对世界科技潮流与未来战略需求，我们致力于构建以人形机器人为核心，同时带动医疗健康、协作、特种、物流四大类优势机器人产品的全面发展。我们意图实施百项机器人新品工程，打造集智能驱动、产研一体、开放领先的创新产品体系。

（一）全力攻坚人形机器人

我们以国际领先的人形机器人产品为标杆，鼓励企业与高校院所展开合作，针对人形机器人整机产品、关键零部件进行深入研究与工程化实践。北京市人形机器人产业创新中心正在加速建设，目标在于争创国家制造业创新中心。我们致力于实现人形机器人小批量生产和应用，为此打造基础条件，如通用智能底层软件及接口、通用硬件开发配套设施等。关键技术的突破是我们的重点，包括人形机器人通用原型机和通用人工智能大模型等。我们积极推动开源控制系统、开源芯片、开源仿真软件等的研制与应用。在3C电子制造、新能源汽车生产、安防应急等典型场景中，我们将通过“揭榜挂帅”等方式支持产业链上下游企业联合开展产品攻关和产线建设，推动全产业链自主化进程。

（二）巩固并提升四类优势机器人领域

本市机器人产业的基础优势是我们发展的坚实基础，我们将提升医疗健康、协作、特种、物流四类机器人的技术水平和市场竞争力。在医疗健康机器人领域，我们将针对行业前沿和医疗应用需求，提升手术机器人的全流程手术辅助能力，并优化医疗器械注册和卫健医保政策，加大临床应用推广力度。协作机器人领域，我们将突破关键技术，如整机轻量化、视觉增强等，推动自适应协作机器人的发展。特种机器人领域，我们将提高产品的稳定性和可靠性，优化设计和加工工艺。物流机器人领域，我们将提升导航和运行精度，推动智能仓储物流机器人的升级，并开发重载移动机器人，优化应用环境。

展望未来，我们的目标是建立领先的机器人技术体系，推动各类机器人产品的智能化、自主化发展，为社会的各个领域带来革命性的变革。三、稳固链条，强化支撑——机器人产业关键能力提升策略

聚焦机器人产业链的稳固与发展，以强化关键支撑能力为核心，推动整个机器人产业的进步。

（一）人工智能大模型的稳固与发展

我们要深入挖掘并持续完善机器人的通用人工智能大模型。利用丰富的应用场景资源，为模型预训练提供多元化的场景数据，提高其通用性和实用性。突破大模型的多模数据融合关键技术，开发处理图像、文本、语音以及力、热、电、磁等多模传感数据融合的大模型系统。针对各类机器人技术和应用特点，我们还将开发高效的大模型微调算法，推动大模型在机器人领域的深入应用。建设模型优化算法的开源平台，打造一个全行业参与、互动优化的大模型生态，共同推动模型性能的持续提升。

（二）产业关键核心技术的突破与创新

充分利用首都的科技研发资源，强化在前沿领域的战略布局，统筹推进机器人产业的关键核心技术攻关。在基础通用技术方面，我们要突破机器人系统设计、模块化与灵活重构、云-边-端融合等技术。在人机协作技术方面，研发三维全息环境建模、高精度触觉和力觉传感等技术。在软件基础技术方面，开发机器人操作系统，以及针对研发、制造、测试和实际应用需求的通用支撑软件、仿真平台软件等技术。我们还要探索人工肌肉、电子皮肤等新型结构的开发与应用，推动新材料、仿生技术、新型制造技术等交叉融合发展。

（三）关键零部件的基础强化与提升

我们要与国际先进水平对标，实施产业基础提升工程，全面提升机器人关键零部件的综合性能。强化对整机的关键支撑能力，从源头上保证机器人的性能与稳定性。通过这样的策略，我们期待机器人产业能够形成一个更加稳固、更有竞争力的产业链，为我国的机器人产业打下坚实的基础。四、标杆引领，全面实施“机器人+”应用创新工程

面对医疗、制造、建筑、商贸物流、养老、应急、农业等领域的迫切需求，我们致力于实施百种应用场景示范工程，开展一系列“机器人+”应用创新示范，以形成标志性的场景、服务、模式和业态。

一、体验模式的革新

针对医疗健康、智慧养老、安全应急等场景的需求，我们支持用户与企业共建“机器人+”应用体验中心，打造机器人创新应用的“实景展示”。这不仅是一个产品的展示，更是一个全新的消费体验。想象一下，在“新智造100”工程的支持下，机器人企业打造的“机器人生产机器人”标杆工厂和“北京智造”体验中心，按照大规模定制、产品全生命周期、一体化供应链等模式，为消费者带来一场机器人的深度体验之旅。

二、“机器人+”定制模式的探索

针对制造、商贸物流、农业等特定场景的需求，我们重视用户与企业的紧密合作。通过组建应用创新联合体，以“揭榜挂帅”、首购订购等方式，共同研制面向典型应用场景的创新产品和系统解决方案。我们实施一系列重大应用示范项目，支持用户优先采购机器人创新产品和服务。我们还将遴选和编制机器人应用场景目录，打造产业与用户的合作创新模式，推动机器人技术与实际需求的深度融合。

三、开启“机器人+”时代推广之旅

随着机器人技术的飞速发展，整合资源，创新推广模式成为我们面临的重要任务。我们将多方携手，包括机器人企业、用户、行业组织等，深入挖掘各领域终端用户的需求，开展常态化线上对接服务。特别是在医疗健康、制造、应急等领域，我们将建立供需对接机制，推动机器人应用的落地生根。不仅如此，我们还将通过短期租赁、共享服务、代运营等新模式，加强应用推广，催生出服务新业态，让机器人技术更好地服务于社会。

五、打造卓越机器人产业生态

为了推动机器人产业的持续发展，我们必须注重创新服务，深入完善机器人产业发展生态。围绕机器人的研发设计、中试验证等产业环节，我们将加快建设一批开放共享的公共服务平台，全面提升机器人产业的要素配置水平。为此，我们将建立“资源统筹—创新协同—环境优化”的产业发展新生态，为机器人产业的蓬勃发展注入新动力。

一、公共服务体系的完善

1. 构筑机器人产业协同创新高地。我们将推动机器人重点实验室、工程研究中心等创新载体做大做强，并鼓励企业与高校院所组建产学研用联合体。以北京市医疗机器人产业创新中心为例，我们将提升其运营服务水平，发挥医疗器械委托研发加工平台（CDMO）的作用，推动创新成果迅速转化。我们还将支持智能机器人与系统高精尖创新中心，通过“企业出题、创新中心答题”的模式，协同解决多模感知、自主控制等共性技术问题。我们也将支持机器人标准化组织建设，实施标准规范引领工程，推进机器人标准化工作，加快共性技术要求、产品通用规范等标准的制定，助力本市机器人创新成果向标准转化。

2. 构建机器人中试验证与检验检测平台。为了支持企业的研发工作，我们将联合高校院所建设机器人中试验证平台。这个平台将提供中试熟化、工程开发、样品试制、数据模拟、场景应用、工艺改进等服务，满足样机及小批量生产的设计加工需求。通过这些努力，我们将为机器人产业的未来发展奠定坚实的基础。（二）壮大市场主体，引领机器人产业蓬勃发展

致力于培育机器人领域的优质企业，我们聚焦于医疗健康、协作、物流机器人等核心领域。支持行业头部企业在其领域内做大做强，并引进1—2家国际一流的机器人整机企业，带动产业链上下游企业共同繁荣发展，打造规模化、一体化的产业集群。我们也将目光瞄准特种机器人、关键零部件等细分市场，扶持并推动一批在细分领域中表现突出的创新企业做优做强，培育具有全球影响力的专精特新“小巨人”和独角兽企业。

鼓励有实力的企业拓展业务模式，开展机器人融资租赁业务，面向全国市场提供优质服务。除了传统的机器人制造和销售，我们也推动企业拓展维修保养、二手交易与再制造等后市场服务。鼓励企业提供机器人信息服务、远程运行维护等衍生服务，培育机器人产业的新模式和新业态，让机器人产业焕发新的生机与活力。

六、优化布局，推动机器人产业集聚集约发展

我们立足于产业组织优化和产业链协作，推动机器人创新链与产业链的深度融合，实现产业布局与区域资源的高效匹配。重点打造北部机器人产研结合示范区，以中关村科学城为阵地，利用其创新资源集聚优势，支持海淀区和昌平区分别以机器人原创和前沿技术创新、承接中关村机器人创新成果转化为导向，共同打造国际领先的机器人企业孵化和创新创业生态。这将吸引更多科技型中小企业和独角兽企业入驻，承载前沿技术产业化和平台建设项目，进一步优化机器人创新成果转移转化生态。通过这样的布局优化，我们将全面提升机器人产业对内吸引集聚和对外辐射带动的能力，推动整个机器人产业的持续健康发展。（二）打造南部机器人产用结合核心区域

我们将充分利用高精尖产业的主阵地优势，支持北京经济技术开发区以机器人全产业链为布局导向，吸引国际一流的机器人企业入驻。这里将承载全市的重大产业化项目，逐步建设成为机器人产业的综合集聚区。我们还将发挥丰台等区的特色产业集聚优势，聚焦特种机器人等领域，建设细分行业的产用结合特色园区。这样不仅能推动本地机器人的研发和应用，也能推动相关产业链的发展。

（三）京津冀机器人产业协同发展新篇章

我们将借助京津冀的产业协同政策优势，支持机器人头部企业发挥产业链优势，引导其上下游配套企业在津冀地区布局。对于那些总部在京、生产在津冀地区的企业，我们将鼓励其通过打造工业互联网平台、建设“母子工厂”等方式，实现生产资源的对接和生产过程的协同，进一步提升产业链供应链整合能力。这不仅能让京津冀的机器人产业实现互利共赢，也能推动整个行业的持续发展。

七、保障措施：稳固发展，策略先行

（一）做好组织保障，形成强大合力

我们将积极与国家部委对接，争取承担更多的国家级项目。我们将完善本市机器人产业的推进工作机制，加强各部门、各区之间的统筹协调。为了提供决策支持，我们还计划成立机器人专家智库，进行前瞻性、战略性的重大问题研究和探讨。

（二）专项政策助力，全方位支持产业发展

市、区将协同制定机器人产业的专项政策。我们将利用高精尖产业发展资金、首台（套）等政策工具，通过贷款贴息、新技术新产品应用奖励、购买服务等方式，全方位支持创新载体建设、创新产品研制、应用场景示范等。引导基金将鼓励社会资本参与本市机器人的创新成果孵化和产业化投资。金融机构也将为机器人企业提供个性化的信贷和融资服务。（三）致力于人才培养与建设

我们致力于利用高精尖产业人才政策，积极引进并培养与国际一流的机器人技术相适应的高端人才及团队。我们紧密关注企业的人才需求，强化对在职人员的技能培训，并确保企业人员职称申报渠道的畅通无阻。我们还支持机器人企业与高校院所合作建立实训基地和联合科研基地，共同培养企业急需的工程技术人才、经营管理人才以及多元化的复合型人才。

（四）推动央地协同，促进产业融合

我们大力支持央企和部属高校院所在京建立机器人协同研发平台和产教融合基地，深度参与本市机器人场景建设。这不仅引导了创新成果在京转移转化，还推动了一批重大项目在京成功落地。我们也鼓励本市企业积极参与央企产业链和创新链的建设，促进央地机器人产业生态的融合发展。

（五）深化交流合作，打造国际交流平台

我们成功举办了世界机器人大会，并组织了多元化的活动，如政策宣贯、创新成果展和创新大赛等，旨在打造国际一流的机器人产业交流合作平台。我们鼓励国内外企业在京设立机器人功能总部、研发机构和培训机构等，充分利用国内外两个市场和两种资源，支持本市机器人产品和服务走向国际市场。

（六）实施产业监测，优化发展环境

为了营造良好的发展环境，我们充分发挥行业组织和专业机构的作用，加强机器人产业的运行和动态监测。我们建立了与重点企业、高校院所的常态化沟通机制，以实时掌握创新产品的研制、重大项目的实施以及主要政策的落实情况。这样，我们可以及时优化调整支持措施，确保机器人产业的健康、稳定发展。