谁在争夺自动驾驶第一城

回望2023年的汽车市场，可谓风云变幻，国产汽车销量创下了新的高峰，而合资品牌也面临着前所未有的压力。但若要选出一个核心关键词，那无疑是——自动驾驶。

从年初开始，特斯拉、小鹏、理想、蔚来、问界等品牌纷纷推出城市NOA（Navigate On Autopilot，自动辅助领航驾驶）功能。智己、比亚迪等品牌也计划在明年落地此项技术。显然，自动驾驶的发展势头正猛，各大车企的陆续落地无疑将推动这一领域的蓬勃发展。

自动驾驶的热潮不仅让自动驾驶公司兴奋不已，更引发了地方的热烈参与。在一线城市如北上广深以及新一线城市如杭州、武汉、重庆等地，地方纷纷出台优惠政策，大力推动自动驾驶的发展。他们都有一个共同的目标，那就是成为“中国自动驾驶第一城”。

据不完全统计，2023年全国已有近20个省市发布了相关政策法规。自动驾驶政策体系不断完善，更加落地、更加精细。在这场自动驾驶城市商用的竞赛中，究竟谁能拔得头筹，成为中国的“凤凰城”？

各大城市都在积极行动，纷纷拿出看家本领。有的城市拥有得天独厚的地理优势，有的城市则在技术研发上投入巨大。还有一些城市凭借优惠的政策和丰富的资源，成功吸引了众多自动驾驶企业的入驻。

凤凰城启程：期待自动驾驶的未来篇章

凤凰城，美国亚利桑那州的首府与最大的城市，见证了一个科技巨擘的诞生。在自动驾驶领域，Waymo选择了这里作为路测的起点，逐步将其大本营设立于此。凤凰城因此成为了自动驾驶技术的先行示范区，引领着全球自动驾驶的发展潮流。

回望东方，中国在电动化领域已经取得了举世瞩目的成就，智能化，尤其是自动驾驶技术成为我们实现持续领先的关键。中国也需要一座凤凰城，引领我们走向智能化的未来。

回溯至2015年，这一年被视为中国的自动驾驶元年。国务院发布的《中国制造2025》中，明确将发展智能网联汽车上升到国家战略高度，无人驾驶被确立为汽车产业未来转型升级的重点方向之一。此后，各部门相继出台相关政策，加速推进自动驾驶汽车法规体系的建设。这些顶层设计为自动驾驶行业的发展铺平了道路，注入了强大的动力。

在这股浪潮中，北京、上海、广州、深圳、重庆、河南、长沙等40多个省市积极响应，出台了详细的管理办法。他们实现了道路测试、载人测试、示范运营到无人化等多个阶段的全面覆盖，并纷纷建立政策先行区，确保自动驾驶技术真正落地应用。这些地区如同一个个新的凤凰城，共同书写着中国自动驾驶的辉煌篇章。

随着自动驾驶技术的深入发展和广泛应用，这些城市将成为智能化时代的领头羊，引领中国乃至全球自动驾驶技术的创新与发展。这是一个充满机遇与挑战的新时代，让我们共同期待这个未来的到来。随着2023年的到来，全国范围内对智能驾驶的政策推进全面加速，地方及国家层面的政策陆续出台。从政策框架、道路测试、数据管理到示范应用，各方面都在逐步健全，为高级自动驾驶的大规模量产铺平了道路。特别是在去年11月，四部委联合发布了智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知。这一重要举措要求具备量产条件的L3、L4级智能网联汽车在特定区域内进行上路测试，并首次明确了事故责任判定。

随着相关标准的不断出台，我国智能驾驶的标准体系日益完善。这不仅为智能驾驶技术的商业化应用提供了重要的前提条件，还标志着我国在智能驾驶领域正迈向新的发展阶段。在这个过程中，"凤凰城"的概念如雨后春笋般崭露头角。

在这场自动驾驶的竞赛中，每个城市都渴望成为中国的"凤凰城"。传统的燃油车时代，城市间争当"底特律"；智能化时代，城市间则争做"硅谷"。如今，这一竞争已经延伸到自动驾驶产业。自动驾驶牌照的颁发，无疑是这场竞争的重要焦点。

自动驾驶牌照分为三大级别：测试牌照、安全员示范运营牌照及全无人牌照，审核门槛逐级递增。各城市在初始阶段主要颁发测试牌照，随后逐渐升级到更高级别的牌照。这不仅是一场数量上的竞争，更是质量的比拼，各大城市都在争夺"第一"。

在这场关于自动驾驶的"凤凰城"争夺战中，不仅考验着各城市的政策制定能力，更考验着其技术创新能力和市场洞察力。这是一场关于未来出行方式的革命，也是一场关于城市竞争力的较量。各城市都在积极部署，期待在这场竞赛中脱颖而出，成为真正的"凤凰城"。北上广深四大一线城市在自动驾驶领域的竞争态势尤为激烈。北京率先发布了国内首个自动驾驶路测规定，上海凭借其敏锐的反应速度，成功获得了全国首批智能网联汽车路测牌照。这一标志性事件不仅展现了上海的先行先试精神，更在一定程度上凸显了其在自动驾驶领域的领先地位。

在自动驾驶的赛道上，上海于2018年3月率先发放了首批三张牌照，其中包括两张给上汽和一张给蔚来汽车。这一里程碑式的行动进一步强化了上海在全国范围内的领先位置。不久后的3月22日，北京也紧随其后，颁发了首批牌照，其中五张归属于总部设在北京的百度。这两座城市的举动迅速推动了自动驾驶技术的发展和应用。

尽管广州在自动驾驶法规的出台上稍晚一步，但在鼓励创新方面却毫不逊色。广州允许部分企业进行先行先试，并在2019年底开始了Robotaxi的商业化试运营。这一行动不仅体现了广州对自动驾驶技术的重视，也表明了其在推动智能交通转型方面的决心。

深圳作为中国改革开放的前沿城市，不甘落后，率先出台了地方法规，允许L3级自动驾驶车辆上路，并对行业前沿问题如L3-L5级自动驾驶的权责进行了界定。这一行动使深圳在自动驾驶立法方面走在了其他城市的前面。

尽管二三四线城市在自动驾驶领域可能没有一线城市强大的经济优势或资源优势，但他们同样怀有向上的心。以长沙为例，从2016年开始，这座城市就以路为切入点，遵循车路协同、以路促车的原则，开始了智能网联汽车测试环境的建设。长沙的努力得到了回报，其智能系统测试区在2018年6月正式开园，水平全国领先。一年后，百度Robotaxi商业化试运营落地的首个城市正是长沙，这一成就令人瞩目。在电子信息产业繁荣的滋养下，无锡凭借公安部无锡交通管理科学研究所的卓越优势，自2018年起便引领国家智能交通综合测试基地的建设。这个基地涵盖了六大测试区域，包括高速公路、城市街区、普通公路等，并自豪地坐拥全国首个国家级车联网先导区。

在自动驾驶的测试领域，无锡更是雄心勃勃。作为全国首批“双智”（智慧城市基础设施与智能网联汽车）试点城市，无锡积极推动车联网产业的先行突破。他们提出了一个宏伟的目标：到2025年末，无锡车联网及智能网联汽车核心产业规模将突破1000亿元。届时，无锡城区的2000个路口和2500公里的道路都将覆盖车联网基础能力，车联网用户渗透率将达到惊人的50%。

紧邻的苏州同样不甘示弱，近年来将智能车联网作为头等大事，成功培育出智能车联网全产业链生态。以智能车联网产业集聚区南天成路为核心，苏州已经形成了全域开放、全链发展的“智驾之城”。其中，最具代表性的“苏州高铁新城”汇聚了超过140家智能网联汽车相关企业，涵盖了30余个细分领域，产业人才超过5000人。不久前，全国首条满足车路协同式自动驾驶等级的全息感知智慧高速公路S17已在苏州投入运营。

江苏的省会南京，这个鲜为人知的城市正在经历一场深刻的转型，如同大象转身般的艰难与壮观。南京不仅全力推进新能源车的发展，同时在产业生态和智能网联技术方面也在进行深度的绑定和融合。2021年12月，南京入选第二批“双智”试点城市，以江宁开发区为核心，协同建邺区江心洲生态科技岛经开区、秦淮区白下高新区以及溧水区溧水经济开发区共同拉开双智协同发展的序幕。目前，中汽创智已在江苏软件园范围内完成了智能化道路改造，部署了数百个智能感知设备，实现了多项车路协同应用场景的落地。首批无人驾驶网约车已在江宁开发区正式运营。无人小巴驶入江苏软件园智能化之路

提及山城重庆，不仅因其复杂多变的地形广受瞩目，更因其丰富的路面场景成为自动驾驶测试的绝佳之地。这里，各种极端场景数据的收集如磁石般吸引了自动驾驶企业。重庆两江新区已晋升为西部首个、全国第四个国家级车联网先导区，展现出重庆在自动驾驶领域的独特地位。就连浙江的德清县，一个四线小城，也因阿里L4级无人驾驶卡车的测试项目落户于此而受到广泛关注，成功跻身因自动驾驶成名的县级行列。

地方对自动驾驶产业的热衷并非偶然。不同于美国采取的单车智能路线，我国采用的是车路协同和单车智能并行的策略。城市基础设施的智能化改造、车路智能化的协同推进，乃至相关标准法规的制定，背后都有的大力推动。自动驾驶作为一个产业光明、前景无限的赛道，能够带动芯片、操作系统、物联网、城市基建、检测认证等相关产业的蓬勃发展。

正因如此，"争做中国的凤凰城"并不仅仅是口号，而是各地方抓住战略新兴产业机遇，实现转型升级的重要契机。为何"第一"的名头和"自动驾驶"的标签对许多城市如此重要，原因也在于此。

尽管自动驾驶的前景令人充满期待，但成为"凤凰城"的道路并非坦途。自动驾驶技术的巨大想象空间，与电动化相比更胜一筹。麦肯锡公司在报告中指出，中国将成为全球最大的自动驾驶市场。预计到2030年，自动驾驶汽车的总销售额将达到惊人的2300亿美元，而基于自动驾驶的出行服务订单金额也将达到2600亿美元。面对这样的巨大诱惑和潜力，各城市在争夺自动驾驶的先机时，也面临着诸多挑战和困境。如何突破困境，成为真正的"凤凰城"，是每一个地方都需要深思的问题。随着自动驾驶技术的日益成熟，许多城市纷纷将其纳入发展规划之中。虽然加入自动驾驶名单看似简单，但真正打造一座自动驾驶城市绝非易事。这就像是在构建一座“凤凰城”，需要天时、地利与人和的完美结合。其中，“车路协同”方案是打造自动驾驶城市的关键一环。这一方案的核心在于实现“聪明的车”与“智能的路”之间的互联互通。

对于城市来说，要想成为引领未来的“凤凰城”，主政者的远见、当地的产业基础以及政策的推进力度是不可或缺的因素。以长沙为例，虽然其汽车工业基础较弱，但由于远见卓识，长沙得以在众多城市中脱颖而出。早在2019年，长沙就建设了长达135公里的城市开放测试道路网和100公里的高速公路测试示范道路，这些智能网汽车测试区的建设为其吸引了众多车企的目光。

自动驾驶公路的改造是一项复杂而繁琐的任务。地方需要面对城市智能基础设施建设、车城网平台建设、示范应用条例以及标准法规制定等一系列问题。以智慧灯杆为例，其中包含景观照明、智慧照明、WiFi覆盖等多项内容。一般城市的智慧杆改造需要至少经过7个部门的审批。在打造自动驾驶城市时，需要制定顶层规划并统一协调各部门，同时投入大量资金。

据公开资料显示，广州立项建设的智慧灯杆已经超过8235根（含在建6027根），项目总投资规模接近6亿元。自动驾驶城市的打造需要的大力投入和推动，同时还需要各界的共同努力和合作，以实现城市的智能化和现代化。关于智能化改造成本与自动驾驶发展的探讨

在当前，路段的智能化改造成本成为了热议的话题。据业内测算，每1公里道路的改造成本大约在150万元至200万元之间，这是一笔不小的投入。这背后体现了当地的远见和决心。对于自动驾驶企业来说，智能化改造的道路无疑为其提供了更加广阔的应用场景，促进了自动驾驶技术的快速发展。

自动驾驶企业作为人才资本密集型产业，对于各个城市来说，优质企业和高端人才的引进无疑是其争夺自动驾驶之城的核心和关键。在经济发展水平较高的一线城市与直辖市，如北上广深等地，自动驾驶企业的发展已经得到了当地的大力支持，不少企业在成立之初就享受到了减税减租、股权投资、现金补贴等优惠政策。尤其是北京，已经成为中国所有自动驾驶相关注册企业最多的城市。

相较于一线城市和直辖市，二线、三线城市在人才实力、政策进展、财力雄厚程度以及基础设施建设等方面都存在明显的差距。这些城市并不想错过自动驾驶带来的机遇。其中，苏州的做法值得借鉴。苏州被认为是公认的“自动驾驶之城”，其开放和敢投的态度赢得了业内的广泛赞誉。苏州某自动驾驶公司的员工曾透露，苏州高铁新城这个区域的特殊政策环境和管理权限使得其在推动落地场景时具有显著优势。

这里的“开放”不仅仅是态度上的表达，更是实际行动上的展现。苏州高铁新城作为一个街道办，其管委会拥有调动交通、城建等相关部门的权利。这使得在推广落地场景时更加顺利，能够灵活调动、交通等多个部门，为创新提供便利。而其他城市或区域的某个部门在行动时往往受到诸多限制，无法像苏州高铁新城那样迅速响应和推进项目。这种开放和协作的态度无疑为自动驾驶企业的发展提供了良好的土壤。苏州在“拿钱”这件事上可谓是大手笔，财大气粗。据闻，苏州相城区对自动驾驶项目的资助额度高达5000万元，安家补贴更是达到500万元，研发补贴最高不超过1000万元。苏州还大力支持公交、出租、环卫、分时租赁等场景的落地，并对仿真测试、数据集提供和数据标注训练等方面的公共平台给予补贴。

以Momenta为例，苏州为了引进该公司，前后共投入了5个亿，甚至在“国家级综合交通枢纽”苏州北站附近预留了一块风水宝地，作为Momenta的总部大楼。这样的投入力度和效率，以及招商思路的体系与意识并进，让苏州在自动驾驶产业领域走出了一条独特的道路。

无论是长沙、广州，还是北京、苏州等城市，都在自动驾驶领域具有一个或多个优势，因此在争夺赛中领先。这些城市都在积极集合多方之力，对“自动驾驶第一城”的称号虎视眈眈。

以南京为例，在这个汽车产业深刻变革、竞争格局加快重塑的大背景下，南京明确提出要以电动化、网联化、智能化为方向，用汽车产业激活经济的“新引擎”。南京正积极参与这场自动驾驶的争夺赛，希望在激烈的竞争中脱颖而出。苏州、南京等城市都在自动驾驶领域展现出了强大的实力和决心，未来谁能成为真正的“自动驾驶第一城”，我们拭目以待。在人才培养、科研体系和产业基础方面，南京早已“万事俱备”。拥有13所双一流大学等多所高水平的大学和学院，几乎一市之力堪比一省之盛。作为软件名城，南京集聚了华为南研所、中兴南研所等丰沛的软件人才和机构，这是其比较优势之一。而在传统汽车领域，汽车一直是南京的四大支柱产业之一。

南京市深知政策能否落地并得到企业认可、积极响应，以及能否助力企业发展壮大，取决于两个要素：一是政策的连贯性和体系化，二是政策的力度和对企业的实际支持。南京早在之前就意识到了这一点，并在政策上“开足马力”。

自入选第二批“双智”试点城市以来，南京市建委牵头编制了《南京市智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作实施方案（2022~2023年）》，致力于推动智慧城市与智能网联汽车的协同发展。市级相关部门也积极召开专题研究会、现场推进会，与各试点片区共同解决智慧道路改造标准、数据联通等问题。如今，南京在这一领域的努力已初显成效。

目前，南京已经落地了无人小巴、无人出租车、精准公交、智慧交管、市政设施数字化管理和特种车辆应用的六大场景，并按照计划推进这些场景的有效应用。显然，南京正在蓄势待发，准备迎接未来的挑战。

眼下，自动驾驶企业之间的竞争日益激烈，城市之间的自动驾驶竞赛也愈发如火如荼。已有超过20个城市展开激烈竞争，这是一场残酷的“厮杀”。而南京，以其坚实的实力和不懈的努力，正站在这个舞台的中央，准备迎接更加辉煌的未来。随着自动驾驶时代的来临，各地纷纷投身政策竞赛，展开园区测试、会议研讨乃至资金比拼。这不仅是一场技术的角逐，更是对城市发展潜力的激烈较量。在这场竞赛中，谁能率先崭露头角，成为中国的凤凰城，尚无法确定。但可以肯定的是，这个凤凰城不会只有一个，多个城市将在这场变革同腾飞。

在这场自动驾驶的盛宴中，各地都在寻求突破和创新。政策层面的竞争日益激烈，各种创新园区纷纷开展测试，各类会议研讨也如火如荼。而在资金方面，各地也在积极投入，为自动驾驶技术的发展提供有力支持。

来源：财经无忌