到了领跑的时候？上海城市数字化转型应该如何

近日，上海市发布《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》（简称《意见》）。《意见》提出，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架。到2035年，成为具有世界影响力的国际数字之都。

由此可见，无论是2025年还是2035年，未来，上海城市数字化转型都离不开“国际化”。那么当前，上海的城市数字化建设在国际上处于怎样的水平？世界上又有哪些城市的数字化建设值得上海对标？为了找到一个更清晰的答案，记者采访了曾参与“十三五”规划智慧城市项目研究的埃森哲团队。

城市数字化转型是智慧城市的升级版

“从《意见》的实施细则看，上海的城市数字化转型是之前‘智慧城市’建设的升级版。”埃森哲大中华区战略与咨询董事总经理陈继东指出。

要理解国际数字之都，要理解什么是智慧城市。为了找到答案，埃森哲曾经调研了全球范围内实施智慧城市战略的大部分城市。调研结果显示，世界各国普遍认为，智慧城市应具备六个方面的内涵，即智慧经济、高效政府、舒适生活、便捷交通、创新服务、宜居环境。

根据六大内涵，智慧城市发展的出发点和战略意图有三个重要的方向第一类是公共服务的优化和增强，包括政府信息的公开，医疗、教育、交通、市政管理等；第二类是加速推动已有传统产业的创新转型升级；第三类是培育新兴产业。

第一类典型城市是瑞典斯德哥尔摩。由于北欧城市企业普遍具备较强的创新能力，政府的智慧城市工作重点在于基础设施。第二类典型城市是德国斯图加特。斯图加特是传统汽车工业城市，在面对科技创新一浪高过一浪的今天需要进行产业的转型升级。第三类典型城市是以色列特拉维夫和新加坡。小国政府对智慧城市的发展重点基本都放在初创企业的培育上。

“这是早期智慧城市建设的样板城市。但不难看出，它们在公共服务、产业转型、城市创新三大领域中，要么选择其一重点发展，要么各自发展，充满‘割裂’感。”陈继东表示，之前上海进行三轮智慧城市建设也存在同样的情况。“作为智慧城市的升级版，真正的国际数字之都应该是以人民为中心，从人民的角度进行思考的智慧城市。新发布的《意见》已经看到了这一点。”

对标国际，但不是简单对标

改革开放以来，在每一次五年规划中，对标国际一直是上海的发展目标，也是上海获得快速发展的“秘诀”之一。世界上排名靠前的各大全球城市都是上海学习的榜样。

但这一次，“十四五”规划期间城市数字化转型的国际对标，将会不同以往。“根据我们团队的评估，上海垂直领域的智慧城市建设已经做得非常好，甚至可以说世界领先。”陈继东认为，在城市数字化转型中，上海与对标城市之间的关系不再是缩小差距，而是学习好的“方法论”或“技术”，然后从同一起点一起赛跑。“是同场竞技，看谁跑得更好的关系。”

具体说来，上海第一次提出以人民为中心的城市数字化建设，但在世界上，第一个这样做的并不是上海。

比如，卡塔尔在数字化城市的规划阶段就加入市民体验思维。即把每一个规划做成工作坊，让市民先体验，寻找痛点，再针对痛点进行数字化转型，再全市推广。再比如，比利时也针对城市数字化转型成立了市民实验室，将城市数字化建设模拟成一个开放的平台，鼓励公众参与，直接与政策制定部门交流，从而决定城市数字化领域的优先级。

“如果说从实施效果看，在‘以人为本’的城市数字化转型方面，迪拜是非常值得上海学习的一座城市。”陈继东认为，迪拜的城市数字化顶层设计就是把政府想象成一个“人”，然后再与市民进行反复沟通，从而制定好每一个数字化转型步骤。“今年是上海城市数字化转型的第一年，尤其需要学习好迪拜的‘沟通’技巧，然后走好第一步，以及之后的每一步。”

埃森哲团队表示，当前，城市数字化转型对世界上所有国家城市来说都是新课题。，上海在学习好的“方法论”或“技术”的，一定要勇于创新。“特别在制度建设、平台建设上进行创新，这样才能确保比其他城市跑得更快，实现具有世界影响力的国际数字之都的目标。”陈继东说。